农村公共服务供给问题及原因分析.pdfVIP

区域经济发展 QUYUJ INGJ IF AZ HAN 农 村 公 共 服 务 供 给 问 题 及 原 因 分 析 齐丹舒 / 中国人民大学，北京 100872 【摘 要】本文主要研究农村公共服务供给存在的缺陷、原因并且提出改善的建议。通过查阅前人研究结果、相关数据资料的 方法，阐述了农村公共服务质及量上的问题，并归纳总结出导致问题的五点原因，分别是：城乡二元结构、委托代理制、一元主体结 构、权责不清晰及 自上而下的决策机制。 【关键词】农村 公共服 务供 给；城 乡二元 结构 ；政府 转型 第 一章 ：文献 综述 致道德 风险。道 德风险若是存 在，则无论是城 市居民还是农 村居民 对于农村公共服务的概念，根据不同的研究需要有好几种不同的 都难以避免，所以道德风险无疑是影响公共服务供给质量的一个显著 界定方法。最常用的一种 定义是：农村公共服 务是指农村地区为满足 因素 ，对 农 村公共服 务的影 响只会更 大 。 农业、农村发展或农民生产、生活共同所需而提供的非排他性和非竞 三、一元主体结构使得 农村 公共服 务供 给不足 争性 的社会服务，这一个定义在杨鹏程[1]（20 07 ）、王海卫[2] （20 10 ）、 我国现行 的农村 公共服 务供给机制已经逐步迈向由一元主体向多 郭金喜[3] （2 010 ）等人关 于农村公共服务供给的文章中屡屡 见到，这 元主体的转变，但是农村公共服务的供给主体仍旧是中央及地方政府， 一概念是从服务提供主体、服务对象和 目标以及服务性质方面定义的。 还是避免不了供给主体不够丰富的缺陷。农民自身虽然是需求的最好 杨振华 （2009 ）则认为：农村公共服务隶属于公共服务，它是指根据一 表达者，却不具备提供服务的技能，政府则由于政策制度等种种原因， 国经济社会发展阶段和总体水平，在充分考虑各种约束条件的情况下， 容易形成政府缺位。更为重要的是，在计划经济向市场经济改革后，市 建立在一定社会共识基础上，为维持本国社会的稳定、基本的社会正 场因素逐渐作用到社会生活的各个方面，政府的低效率慢慢表现出来， 义和凝聚力 ，保护农村个 人最基本的生存权和发展权，所必需提供的 而市场在其高效率方面为 自己给出了证明。除此之外，农民对于公共 公共 服务，其规定的是一定 阶段上应该覆盖的最小范围和边界[4 ]。学 服务的需求时丰富多样的，在不同类型的公共服务如纯公共服务和准 者徐桂玲 （2009）在对农村公共服务的论述中则并不是直接给出农村公 公共服务的要求上也大相径庭，政府无法大包大揽，而市场则能通过 共服务的定义，而是通过 论述公共服务，认为其中适用于农村的则符 承担部 门准公共 服务的供给帮助缓解 这一问题。 合概念，例如从非排他性和非竞争性的角度定义公共服务或者通过供 四、权 责不清晰导致的农村 公共服 务供 给无力 给主体来定义。学者胡志平 （2011）则认为公共服务是利益博弈的结果， 从 19 94 年起，全国施行分税制 财政管理体 制。但是，在分税 他通过构建城乡群体和政府的博弈图形说明农村公共服务是农民群体 制改革推行 的整个过程 中，中央和 地方层级高端 ( 省 、市) 在全部财 参 与博 弈所 得。 力中所 占比重上升，而县乡财政困难问题却在 “事权重心下移、财权 [5] 第二 章：农村公共服务供给现状 重心上移”过程中凸显出来，欠发达地区的财政困难问题更为突出 。 农村公共服务供给存在的问题主要是数量和结构这两个方面的问 这样事权小于财权的划分致使农民若要享受一些政府财政无法 负担的 题 。在数量方面 ，农村