刍议主任检察官制度的建构——兼议检察一体化与检察官独立之冲突.pdfVIP

刍议主任检察官制度的建构 兼议检察一体化与检察官独立之冲突 王 珏 摘 要 为调和检察一体化与检察官独立二原则之冲突，学界提出借鉴域外经验，在我国设立主任检察官的刺度构想。这 一 制度的提出和建立与扩大起诉便宜主义的适用相联系，对实现个案平衡、提高司法效率具有重要作用。本文旨在对主任 检察官制度提出一些创设建议，为我国检察制度改革的研究提供参考。 关键词 主任检察官 检察一体化 检察官独立 起诉便宜 作者简介：王珏 ，北京市朝阳区人 民检察院干部。 中图分类号：D926．3 文献标识码：A ’ 文章编号l1009-0592(2014)06-055-02 一 、 主任检察官制度的提出 所载的浓厚行政化色彩，则会在一定程度上限制个体检察官的独 检察权源于行政权，又与司法权结合，因此，说它是具有行政 立性与积极性。因此，为了填补两个原则因理念冲突而产生的裂 和司法双重特性的权力更符合实际。 检察一体化”和 “检察官 隙，我国学界开始提出在坚持检察一体化原则的前提下，使 “一体 独立”便由检察权 的双重特性衍生而来，如图1—1所示。 化”让步，在一定程度 内实现检察官独立。主任检察官制度正是 在此裂隙中渐渐萌芽的。 二、主任检察宫制度的现实意义——与弓I入起诉便宜主义相 衔接 起诉便宜主义，又称起诉合理主义、起诉裁量主义，是指检察 官对于存有足够的犯罪嫌疑，并具备起诉条件的案件，可以斟酌 决定是否起诉的原则。。 (一)起诉便宜主义在域外的适用 1．美国 美国的检察官享有其他国家的检察官无法比拟的起诉决定 垄断权，对起诉对象及罪名的确定、送交审查的证据、起诉或不起 诉、是经大陪审团起诉还是检察官直接起诉，均由检察官独立决 定，基本不受任何审查。。当然，美国为限制检察官的独立起诉权， 图 l-l检察一体化与检察官独立衍生图 实施一定的制约措施，例如法院在特殊情况下对检察官起诉权的 所谓检察一体化，又称检察一体主义。其基本含义有两层： 监督，大陪审团对检察官起诉报告的听取和决定等。美 国的检察 对外是指检察独立，即检察机关依法独立行使检察权，不受法定 官以个人负责制为基础，他有权就案件的调查做出决定，不用集 机关、事项及程序 以外的干涉。但这里需要强调的是检察院独立 体负责。。 行使检察权，而不是检察官独立行使检察权。对内是指检察业务 2．英国 一 体，即检察机关上命下从，共同统一行使检察权。0 英国检察官根据 英《国皇家检察官起诉规则》的证据检验标 所谓检察官独立 ，是我国检察机关一直以来在探索的检察制 准，认为案件事实清楚、证据充分，可以作出起诉决定，但在正式起 度改革方向。1993年和 1995年，河南省和上海市的检察机关就 诉前，必须考虑该案件的起诉是否有违公共利益，比如是否不利于 开始打破原来以行政审批为特点的办案模式，试行主诉检察官制 对未成年人的保护或者起诉可能会对被害人的身心健康造成极坏 度。为 了调动检察官的积极性，提高诉讼效率，落实办案责任，在 的影响