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基于治理研究的行政管理绩效评测指标选取研究 ◆潘虹玮 (营口市委党校 辽宁 营口 115003) 【摘要】行政管理绩效的评测研究一方面有助于考察行政管理的水 (二)联合国开发计划署的治理指标 平，辨别管理成败；另一方面有功于传播行政管理理念，从而纠正 联合国开发计划署的指标从六个部分展开，分别是政治过程 社会偏差，实现社会和谐。本文在回顾以往公共治理评测研究的基 中的政治过程中公民的参与程度；政治过程中社会上的各方的利 础上，分析指 出传统的有关公共治理评测的指标分类方法的不足， 益表达和整合的方式；作为一个整体的政府保护系统；政策执行特 并以此提 出了适用于我国行政管理绩效测评的指标维度。 别是政府的政策执行：国家和市场的关系；争议的处理。 【关键词】公共治理 行政管理 绩效评测 从系统角度来看，联合国开发计划署分别对治理系统的输入 (包括政治过程中的公民参与和政治过程中的利益表达)，治理系 统的运行 (包括政策执行，争议的处理)，治理系统的输出(作为整 一 、 行政管理绩效评测的背景 体的政府保护系统，国家和市场)三个阶段来完成对治理的评价， 现代的行政管理理论继承了传统公共行政学关于政府的公共 结构合理，划分清晰，涉及了公民、议会、政府等多个主体在政治过 性思想，又对传统的公共管理理念进行了超越，它强调公共治理的 程中的作用，并在政治系统的协调中特别加入了NGO，社区团体在 多主体性，认为 良好的行政管理不仅仅局限于政府 ，像市场、公民 冲突解决中发挥的作用，体现了治理的多主体性。 都是行政管理的重要 “治理要素”，相应之下，对于这些要素之间的 世界银行的治理指标体系与联合国开发计划署的治理指标体 互动和参与性的测量对于公共利益最大化 目标的实现意义重大。 系是系统指标体系的代表，两者都按照系统的观点，政治的输入、 从理论层面来讲，这一思想来源于对公共治理测量思想的重视，从 运行 (协调)、输出三个环节来对治理进行评价，逻辑较为严谨，指 研究层面，目前关于公共治理理论的研究日趋增多，但在行政管理 标选取合理，取得了良好的效果。所不同的是世界银行的治理指标 理论方面的研究并不多见。本文针对公共治理的评测 问题对行政 体系主要以政府为核心，而联合国的治理指标则体现出多主体性， 管理绩效的评测进行分析，这一研究一方面有助于考察行政管理 政府、议会、NGO、公民等主体均有涉及。 的水平，辨别管理成败；另一方面有助于传播行政管理理念，从而 (三)中国治理评估框架 纠正社会偏差、实现社会和谐。 俞可平认为，评价治理除了需遵循一些诸如指标体系的简便 二、主流治理评测回顾 性、实用性、操作性，既要反应治理的现状，又要体现治理的前景， 国外对治理评测的研究相对较多，有关治理的指标不断涌现， 既有客观评价，也有主观评价等 “共同的原则”外，还应 “最大限度 Ma]ik(2002)认为治理评价指数迄今种类不下 150种，并指出治理 的反应中国治理的特色 体现与治理相关的重大政策和战略”。根 评价机构之间的竞争会使判断更加客观。目前，比较具有典型代表 据这样的原则，结合我国的重大国家发展战略，开发出一套治理评 性的评测体系笔者总结如下： 估框架。评估框架包括 12个维度，涉及公民参与，人权与公民权， (一)世界银行的治理指标体系 (WGI) 党 内民主，法治，合法性，社会公正，社会稳定，政务公开，行政效 世界银行学者考夫曼认为，治理是_。个国家的政权得 以运行 益，公共服务，廉政十二个方面的内容。 的传统和制度，从这个定义出发，将治理分为政府取代与更迭是否 这个评估框架给出了中国治理评估的基本