关于加强森林资源流转的研究——集体林产权制度改革调查报告.pdfVIP

财经研究 关于加强森林资源流转的研究 — — 集体林产权制度改革调查报告 杨复英 贾斌英 曹世刚 。 王林鹤 摘 要：为了落实国务院 (关《于全面推进集体林权制度改革的意见 文件精神，积极应对当前经济发展的影响、 “保增长、扩 内需、调结构”，我们提出 “加强森林资源流转”的课题，并进行了研究。 关键词 ：森林资源流转 研究 背景 意义 新中国成立后，特别是改革开放以来，我国集体林业建设 其次是林改筑起了林农致富的平台。林改后广大林农在林 取得了较大成效，对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。 地等上踊跃投入发展林地经济，促进 了农村产业结构的优化。 集体林权制度虽经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、 2008年辽宁省林业产值突破 500亿元，同比增长22％。 经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了 三是林改增加了就业机会。辽宁省从事林业产业的人数增 林业的发展。针对这个问题，国务院以 关《于全面推进集体林 至 1200多万人，是林改前的2．3倍，缓解了农民工就业问题。 权制度改革的意见》中发 (2008)1O号文件的形式，就如何进 2．林改带来的新问题 一 步解放和发展林业生产力、发展现代林业、增加林农收入、 一 是林改造成的小农经济不利于林地或者森林效益的综合 建设生态文明、全面推进集体林权制度改革等问题，提出了二 发挥。森林效益的评估和发展是需要森林效益的整体综合发挥， 十一条指导性意见。为了落实国务院文件精神，积极应对当前 它是一个整体，在一片森林中有很多生物或者物种互相依赖， 经济发展的影响、“保增长、扩内需、调结构”，我们提出 “加 互为生存，因此它需要的是一个整体规划，所以说过去连成～ 强森林资源流转”的课题，并进行了研究，现将研究结果报告 片的集体林，现在被单家独户分散经营，加之绝大部分的生产 如下： 经营者缺乏林业等生产技术、信息，没有一个林地或者林业整 一 、 研究的背景 体发展的思路，所以非常不利于形成森林和林地的规模效益， 2005年 3月辽宁等省开始了集体林权制度改革试点工作， 也发挥不出林地的最大化效益。 2008年 6月全国开始了集体林产权制度改革。以辽宁省为例， 是林农抵押贷款难，没有资金开展林业或其他产业。到 该省林业用地面积 10425万亩，森林覆被率 35．13％，其中集体 目前为止，金融部门的商业贷款基本未涉足于林业领域 ，有限 林面积9000万亩，占辽宁省林地面积的86．5％。到 目前为止， 的几家开展林权抵押贷款业务的部门，也是手续繁杂、贷款利 辽宁省在集体林产权制度改革方面，共完成确权面积7804万 率高、贷款期限短 (仅 2—3年)、抵押物范围仅限于人工商品林。 亩，签订合同378万份，确权面积 占应改面积的98．7％；调处 这些现象存在也非常不利于林农们快速将林地或林木等实物变 纠纷 13542起，林权纠纷调处率达到96％；已有9878个村完成 现，开展新的致富产业等需要。 改革，涉及农户430万户、林农 1473万人，群众满意率达到 三是林业行业管理面临新困难。首先是资金短缺，由于管 98％以上，改革成果非常显著，同时改革带来的新问题也浮出水 理相对人急剧增加了 430倍，基础建设与管理额度预计增加 5 面。 亿多元；其次是服务内容大幅度增加，由过去的单一林业管理 1．林改成果显著 转变为现在的社会管理，如林权交易、办证、