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发展思考 20092·孳虞衍肾 加强政府投资监管 切 实提高投资效益 0 刘昊 宜 随着国际金融危机对我国经济影响的加 损坏 ，大坝安全监测作用不能正常发挥等。又如 重，中央做出 “保增长”的重大决策部署，计划投 经稽察发现 2002至 2008年 中央补助的病险水 资4万亿振兴我国经济。重庆也出台了总额 1．5 库除险加固项 目中，有43个水库未按时开工， 万亿的3年暖冬计划 ，此外还有 1．4万亿元的 43个水库延迟完工，31个水库未及时办理竣工 在建项 目。由于时间紧、任务重、要求高，加强政 验收，部分在建项 目进度迟缓。 府投资监管工作势在必行。 (二)前期准备工作不到位。对项 目缺乏整 2008年，重庆市发展改革委共对总投资 体规划，导致部分项 目在申报、办理批文和手续 237．6亿元的22个项 目分类开展了重点稽察、 方面：存在一些问题。有的项 目未经批准改变建 招投标专项检查和行业性稽察。近期还抽取了 设内容和资金用途，或在计划下达前就已开工， 16份政府投资项 目审计报告 ，涉及金额 126．5 或基本建设程序不完善和边施工边完善手续。 亿元，其中中央投资35．5亿元 ，涉及交通 、能 如有的垃圾处理厂虽已建成，但配套污水处理 源、社会事业、生态环保 、农林水、产业基金等方 厂、垃圾中转站等尚未通过审批；有的污水处理 面，其中交通类、能源类、社会事业类和生态环 项 目管网规划滞后 ，城市新区没有规划和实施 保类多是单体或单个区县的建设项 目。经梳理 一 级干管，已建干管也没有实现雨污分流，三级 和剖析，主要存在建设程序不规范、资金使用和 管网改造没有启动。个别项 目投资概算超一半 管理不规范、投资概算控制不严、招投标不规 以上，如某区某水库投资项 目概算超67％。有的 范、配套资金不到位、工期滞后、项 目未达到设 项 目规划不够科学，或勘察设计不深不细，或在 计要求、存在质量和安全隐患等八类问题。 配套资金没有落实的情况下仓促申报。甚至一 一 、 原因剖析 些市级重点项 目的可行l生研究、勘察设计等前 (一)工作责任意识不强。制度不严，职责不 期工作也存在未严格履行招投标程序的现象。 清，在规划设计 、施工管理和项 目质量出现这样 有的区县配套资金不到位 。除市级配套资金能 那样的问题。如某些项 目合 同约定不严谨 ，漏项 足额到位外，少数财政较好的区县能部分到位 ， 较多，导致施工单位索赔 ；某些业主为了美观， 其余区县特别是贫困县基本是零到位。如有的 要求设计单位提高建设标准，导致工程成本增 垃圾处理项 目虽已投入使用，但由于地方配套 加；工程量计算失误、套用单价错误造成工程超 资金不到位，收运系统、渗滤液处理设施等配套 概算。如某公路经市基建工程质量监督站和公 项 目严重缩水。 路工程质量检测中心检测，路面总厚度不达标 、 (三)项 目管理水平不够高。一些区县和部 桥梁空心板存在质量缺陷；少数水库大坝保护 门、单位只在跑项 目争取国家资金上下功夫、花 范围内修建房屋；部分水库新安装的监测设备 力气，但把项 目争取到手之后，对如何管好项 · 29