西部农村金融问题与制度创新研究.pdf

摘要 西部农村作为中国最为贫穷和落后地区，经济发展长期处于“低 收入——低储蓄——低投入——低产出……”的恶性循环中，而影响 西部农村经济发展的一个桎梏就是资金短缺。因此，如何解决西部农 村地区经济发展过程中的资金“瓶颈”问题是摆在我们面前的一个重 要课题，非常具有现实意义，也迫切需要我们加大谣部农村金融改革 创新问题研究，积极探索金融发展促进西部地区农村经济发展的新途 径和模式，保证国家整体经济战略目标的实现，实现西部农村经济的 跨越式发展。本文的写作正是基于上述问题的存在而进行的，试图从 中国农村金融制度的内生性缺陷的角度探讨西部农村金融缺陷问题， 并基于这些问题的分析研究，积极探寻金融支持西部“三农”的路径， 提出西部农村金融改革创新的具体策略和建议。全文共分4个部分， 其结构和主要内容如下： 第一章：农村金融改革的理论和实践 本部分从两个方面来对农村金融改革领域的状况和新的理论动 向进行了回顾和评述。通过回顾前人对农村金融制度的研究发现，农 村金融虽早已引起众多学者的注意，并有不少著述面世，但多为农村 金融整体研究，或为整体中的一个片断研究，关注区域农村金融研究 者少，而中国经济发展的差异性和资源配置的不均衡性，决定了区域 金融研究对促进地区农村金融和经济发展的重要性和必要性。金融作 为经济增长的一个核心要素，在信息时代的前提下更强调创新，关注 当今金融创新理论可以把握整个金融领域新的研究动态和发展趋势。 经济全球化的趋势增加，更强调金融创新理论的世界适用性，但并不 排除个体差异性，更在于世界性与个体差异性的较好结合。因此，关 注农村金融创新理论，剖析中国农村金融制度的改革现状和政策，或 许更能发现我们的差距与问题所在，并在此基础上有所借鉴和创新， 进而为后面的区域农村金融分析奠定理论和现实基础。 第二章：西部农村金融制度创新的现实起点 该部分从三个方面入手：西部农村经济发展状况分析；问题的提 出一西部农村金融体制的内在矛盾；西部农村金融发展的缺陷。一 定的分析总是离不开现实基础，不然整个分析只能是空中楼阁。通过 对西部农村经济发展状况分析，我们可以看到，包含了12个省、自 治区和直辖市的我国西部地区在现代中国人的观念里面基本上是经 济落后的代名词，概括起来西部农村地区的基本情况可以作如下表 述：产业发展初具基础，但水平低，结构不合理，农业比重高，乡镇 企业比重低；农民收入低，消费水平低，自身积累速度较慢，对信贷 需求潜力大；财政支农水平低；传统农业占主导，结构调整困难，农 业基础设施落后，农户抗御自然能力弱；农村劳动力素质不高，难以 适应市场与环境选择等。现实的残酷，需要金融机构的配套支持才能 促进西部农村经济走出“低收入一一低储蓄一一低投入一一低产 出……”的恶性循环。但是西部农村金融发展状况却不容乐观，存在 严重的体制性缺陷。 这种体制缺陷的深层次原因在于制度供给错位和不足，并存在较 为明显的市场化的收缩效应，主要表现为结构和功能上的二重缺陷， 结构与功能上的缺陷使西部农村有日益被资金趋利性边缘化的危险。 第三章：西部农村金融发展的制度经济学分析 本部分将引入制度经济学的理论，从西部农村金融发展的制度约 束分析入手，可以发现西部农村金融发展制度结构和功能上的缺陷对 农村金融深化产生了严重的影响。进而从农村金融制度选择的角度来 分析西部农村金融发展问题，包括三个方面：制度变迁的路径依赖， 制度变迁的成本，公共选择的结果。作为目前重要的资本要素配置制 度的西部农村金融体系，其制度变迁所显现的效率低下，已成为农村 经济发展的制度性障碍，但却依然主宰着农村金融市场。来自政府的 制度供给短缺和制度不均衡，来自民间力量的自下而上的制度创新却 往往被视为非法，遭到遏制。在渐进式改革的制度环境下，正规金融 部门的资源长期向国有经济倾斜，已形成一种“所有制偏好”的惯性， 加上在西部农村地区的信息搜寻、监督、执行的成本远大于其收益， 正规金融部门“淡出”农村就不足为奇了。内生于农村经济的民间信 贷，其实质就是经济转轨时期为克服相对滞后的金融体制改革的缺陷 而由民间自发创造的旨在改变原有资金流动格局，促进农村非公有经 济的一项制度供给。 第四章：西部农村金融发展的制度创新 制度经济学认为，制度是经济增长的源泉。制度的不完善并不可 怕，可怕的是缺乏制度创新的空间。制度创新之所以能推动经济增长， 就在于一个高效率的制度能减少交易成本，缩小个人收益与社会收益 之间的