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第3卷 第2期 高 校 教 育 管 理 Vo1．3 No．2 2009年 3月 JournalofHigherEducationManagement Mar．2009 试论高校治理与协商民主 解 飞 厚 (湖北大学 教育学院，湖北 武汉430062) 摘 要：传统的高校管理体制始终未能解决好我国高校与政府、社会的关系，也未能处理好高校 内部各方面之 间的关系。从 “公司治理”借鉴而来的 “高校治理”是一种新的高校管理体制，协商民主是与选举民主相并列的 一 种民主制度。在高校管理体制创新中引进协商民主制度对于调整高校 内外部之间的各种关系、构建高校治 理结构具有重要的价值。 关键词：公司治理；高校治理；协商民主 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673—8381(2009)02—0043—05 我国高等教育改革始于高等教育管理体制改 来越激化，概括起来表现在 以下四个方面，即：高 革，在建立现代大学制度的进程中，现代企业制度 校与政府关系中的政府本位；高校与社会关系中 的理念和经验被引进到高校管理之中，高校治理 的高校本位；行政权力与学术权力关系中的行政 就是其中之一。 “高校治理”一词是从 “公司治 本位 ；教师与学生关系中的教师本位 ¨J。 理”(CorporateGovernance)移植而来，讨论高校管 面对上述老生常谈 的问题 ，我们需要从管理 理与高校治理的关系应以弄清公司治理与公司管 学上来探究问题的本质。管理所要解决的问题是 理的关系为基础。协商民主作为与选举民主并列 资源的有限性和 目标的无限性之间的矛盾，管理 的两种民主制度之一，在高校治理中具有重要的 的目标是使有限的资源发挥最大的效益，高等教 意义。 育管理的任务是合理调配和使用有限教育资源， 以达到实现为国家培养更多更好的人才、创造更 一 、 高校管理与高校治理 多更好的科研成果和为社会提供更多更好的服务 (一)传统的高校管理及弊端 的目的。高等教育管理的最高 目标是追求最好的 传统的高等学校管理包括政府对高校的管理 “效益”，因而需要权力主导中心，确保效益的实 和高校内部管理。在计划经济体制下，宏观的高 现。那么，在高校与政府关系中政府就成为权力 等教育系统是一个相对封闭的系统，教育部和各 主导中心，在高校与社会关系中高校就成为权力 省、市教育厅代表同级政府直接管理所属高校，高 主导中心，在行政权力与学术权力关系中，以校长 校与政府是上下级关系，学校领导 由组织部 门任 为代表的行政组织就成为权力主导中心，在教师 命 ，学校经费由政府划拨，招生计划 由主管部门下 与学生关系中教师就成为权力主导中心。 达，专业设置等由主管部门审批，在重大事项上学 从资源的有限性和 目标的无限性这一矛盾 出 校基本没有办学 自主权，社会很少参与高等教育 发，权力主导中心的形成似乎是逻辑的必然，然 事宜。微观的高等学校内部亦按照官僚制的逻辑 而，“随着高等教育的制度变迁和高等教育管理 关系，院系领导由学校任命，经费由学校分配，行 体制改革的系统化，这种 以 效‘益 ’为根本价值取 政领导管理教师