统筹城乡发展的制度对策——以贵州省为例.pdfVIP

j，’q 中共贵州省委党校学报2009 ． 6(总 124期 ) 思想理论双月刊 我为贵州科学发展献 良策 统 筹 城 乡 发 展 的 制 度 对 策 以贵州省为例 ●邱凤 林 (中共贵阳市委党校 贵州 贵阳 550000) 摘 要：城乡二元经济结构导致城乡差距 ，影响 “三农问题”的解决。文章分析贵州省在二元经济结构背景 下存在的城乡差距问题 ，指出制度缺失是影响城乡统筹的重要原因，提出要按照统筹城乡发展的要求，从制度 创新着手，把城市和乡村作为一个整体来规划 ，形成城乡之间在公共产品供给、土地流转、户籍管理、就业及社 会保障、空间规划、产业发展 、金融制度等方面的协调发展机制。 关键词：统筹城 乡 制度创新 对策思考 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009--5381(2009)06一o034一O3 制度是影响经济社会发展的重要因素。要解决 147．31元。每百户彩电拥有量，城镇是122．02台，72．9 “三农”问题 ，必须按照统筹城乡发展的要求 ，把城市 台；从社会福利救济支出看 ，最低生活保障支出2007 和乡村作为一个整体来规划，形成城乡之间在经济、 年 比2006年的增长幅度 ，在救济人数上，城镇是23。4 社会、空间等方面协调发展机制。统筹城乡发展机制 倍，农村是2．0倍。 的建立离不开制度创新。 第四，城乡收入差距。表一显示贵州省2001年城 一 、 统筹城乡发展中存在的问题 乡收入差距 明显。从表二进一步分析可以看出，农 民 贵州省作为 “欠发达 ，欠开发”地区，城乡发展分 收入来源中，工资性收入已经 占据很大比例，2006年 割，二元经济结构十分明显。具体表现为： 占46．7％，2007年 占44．23％。而工资性收入来源于城 第一，发达的城市工业和落后的农村产业并存。 市就业收入 ，城乡收入差距的原因并非来 自“三农”。 工业作为贵州省财政收入的重要来源 ，已经成为经 因此 ，要提高农 民收入 ，减少城乡收入差距 ，必须提 济社会发展的重要支柱产业。城市经济以较为先进 高农民的工资性收入。 的大工业生产为主，已经建立起 以城市为核心的较 表一：贵州省2001年一2007年城乡收入情况 为系统的工业体系，而农村经济在家庭联产承包之 年份 城镇居 民人均 农村居民人均纯收入 差距(倍) 基础上，基本上以典型的分散的小农经济为主。2008 可支配收入 年 ，贵州省全年生产总值为3333．40亿元 ，第一产业 、 2oo1 5451．91 l821．15 2．99 第二产业、第三产业增加值 占生产总值的比重分别 2oo2 5944．O2 1788．6l 332 为16．4％、42．3％和41．3％，其中，第一产业增加值为 2oo3 6568．91 1967．67 3．34 547．85亿元，增长6．5％；第二产业增加值为1408．71亿 2Oo4 7322．04 2260．46 3．24 元 ，增长8．9％；第三产业增加值为1376．84亿元 ，增长 2oo5 8147．13 2457．09 3．32 12．9％，农业产业产值 比重较低 ，发展速度 明显慢于 2O06 9ll6．6l 2649．02 3．44 工业和第三产业 。 2007 lO678．40