求变与折中：从编订者视角论丙午官制改革.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 3期 求变与折中：从编订者视角论丙午官制改革 赵林凤 ，王俊芳 (1．南京理工大学马研部，江苏 南京 210094；2．潍坊学院，山东 潍坊 261061) 摘要：1906年丙午官制改革开启了清末宪政运动的步伐。在官制编订过程中，编订人员积极革新求变，依据君 主立宪官制原则，试图制定出体现宪政特征的完备草案，但他们受到各政治集团的掣肘和旧制度的束缚，又必须秉 承官制各大臣的意 旨，无法按照 自己意愿擘划近代官制框架。因编订者与决策层对宪政问题认识上的重大差距 ．丙 午官制改革最终折中求稳。没有达到编订人员预期的 目标，离其近代宪政改革理想相去甚远。 关键词：编订者；决策层 ；求变；折中 中图分类号：K252 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)03—0080—04 1906年清廷颁布预备立宪上谕，宣布将官制革新作为启 改革的高层决策群体。编纂官制大臣在颐和园召开第一次会 动立宪的首要步骤，这次改革史称丙午官制改革。丙午官制 议 ，设官制编制馆于朗润园，委派孙宝琦、杨士琦任提调。官 改革拉开了晚清政治改革的序幕 ，因其开创价值和深远影 制改革的重要步骤是任命负责草拟具体条文的编订人员。官 响，故受到学术界诸多学者的重视。但笔者在查阅和爬梳相 制各大臣们经慎重讨论，选定十二名成员：起草课委员：金邦 关史料时，发现丙午官制草案的编订者是较为特殊的群体， 平、张一摩、汪荣宝、曹汝霖；评议课委员：陆宗舆、邓邦述、熙 准确地讲他们多是力主改革的新锐派．其中包括金邦平、曹 彦 ；考订课委员：吴廷燮、郭曾圻I、黄瑞祖 ；审订课委员：周树 汝霖、汪荣宝、陆宗舆等留学法政精英，也包括张一摩、吴廷 模、钱能训。 ·上述各员是为官制的编订群体。此外 ，六部和 燮、邓邦述等国内新式人物，均是改革中从事具体法令条文 财政处、练兵处亦有京曹与议。 编纂的 “一线人物”。该编订群体与官制决策者之间因对宪政 官制编订人员皆是政坛之才俊 。其中多数为东西洋留学 的不同理解而产生了矛盾。改革中这对矛盾因其被遮蔽在表 生，其他人员均科举出身(见下表)，可谓精英荟萃，留学生将 象矛盾之下。故未引起学界应有的重视。事实上，由于编订者 在清末预备立宪的第一波改革中显露身手．事实上官制改革 与决策者对宪政认识有重大差距，从而使得实践层面的宪政 草案主要由这些思想激进、力主革新的海归派纂拟。四名起 改革无法规范有序运行．这是导致晚清整体新政改革失败的 草员中金邦平、汪荣宝、曹汝霖均为海归菁英。金邦平毕业于 因素之一。也就是说政策制定者与高层决策者认识的差距会 天津北洋学堂，1899年留学 日本 ，在早稻田大学政治经济科 造成改革方向的偏离，甚至带来相反的效果。从某种程度上 学习，1902年底毕业回国，入袁世凯幕府任职。曹汝霖，汉阳 来讲。这对今天的改革仍有历史借鉴价值。 铁路学堂毕业 ，1900年赴 日本留学，先后就读于早稻田大 一 、 官制编订人员之概析 学、东京法政大学，1904年毕业归国，1905年通过游学生特 丙午官制改革伊始，清政府派载泽、世续、那桐、荣庆、载 科考试被赐予进士，授农工商部主事。汪荣宝，1901—1094年 振、奎俊、铁良、张百熙、戴鸿慈、葛宝华、徐世昌、陆润庠、寿 留学 日本，就读早稻 田大学法政科，归国后任职于巡警部。起 耆、袁世凯十四人编纂方案。另著地方总督张之洞、端方、升 草员中惟张一摩没有留学，但张乃 1903年经济特科举人，长 允、铁 良、周馥、岑春煊选派人员进京随同参议，并令庆亲王 期从幕于袁世凯襄办新政，亦具有鲜明的立宪思想。评议课 奕勖、瞿鸿襁、孙家鼐三人担任总司核定大臣。如此构成官制 陆宗舆 ，1899年 自费留学 日本 ，就读早稻田大学政治经济 作者简介：赵林凤(1977一)，男，南京理工大学马研部讲师，历史学博士。王俊芳(1974_)，女，历史学博士，潍坊学院副教 授。 基金项 目：教育部人文社科项 目