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重视土地 闲置风 险 加 强银行信贷 管理 25l 重视土地闲置风险 加强银行信贷管理 王 雪 中图分类号：F830．5 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)12—0251—02 场的调控能力。该通知着重强调了政府在闲置土地处置 一 、 闲置土地的概念与政策背景 工作中的重要性。 闲置土地的概念，来源于 1999年颁布的 《闲置土地 2008年国务院出台了 《国务院关于促进节约集约用 处置办法》，该办法所称闲置土地 ，是指土地使用者依法 地的通知》，要求各级政府及土地管理部门严格执行闲置 取得土地使用权后 ，未经原批准用地的人民政府同意 ， 土地无偿收回、征收土地闲置费等处置政策 ，强调土地 超过规定期限未动工开发建设的建设用地。国有土地有 出让合同和划拨决定书要严格约定建设项 目投资额 、开 偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设 日 竣工时间、规划条件、价款 、违约责任等内容。 期，自国有土地有偿使用合 同生效或者土地行政主管部 2009年国务院发布了 《关于集约用地的通知》，该 门建设用地批准书颁发之 日起满 1年未动工开发建设的 、 通知对土地闲置费征收标准提出严格规定，并指出将对 已动工开发建设但开发建设的面积 占应动工开发建设总 闲置土地征收增值地价。 面积不足 1／3或者已投资额 占总投资额不足25％且未经 2011年国务院下发了 《国务院关于坚决遏制部分城 批准中止开发建设连续满 1年的，也可以认定为闲置土 市房价过快上涨的通知》，指出金融监管部门要加强对房 地。2012年国土资源部修订通过 《闲置土地处置办法》， 地产开发企业的融资监管，商业银行不得对存在土地闲 进一步明确了闲置土地的概念：国有建设用地使用权人 置行为的房地产开发企业发放新开发项 目贷款。 超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书 2012年国土资源部修订通过 《闲置土地处置办法》， 约定、规定的动工开发 日期满 1年未动工开发的国有建 对闲置土地的认定标准、处置主体 、处置程序等方面进 设用地 。 行了修订，同时强调解决闲置土地问题的重点在于完善 在房地产开发过程中，房地产开发企业通过各种途 预防和监管机制。 径变相囤地、炒地 ，造成土地闲置、资源浪费，因此本 2013年十八届三中全会审议通过 《中共中央关于全 文从广义上将闲置土地定义为：房地产开发企业本着囤 面深化改革若干重大问题的决定》，明确了经济领域的改 积居奇的目的未按规划 、设定用途开发或者未及时充分 革方向，尤其是在房地产税立法、规范征地程序、扩大 开发的国有建设用地。 国有土地有偿使用范围等具体问题上，提出了较为具体 近年来，房地产市场持续升温，住宅及商业用地需 的改革措施。 、 求不断增加，土地的稀缺性 日渐突出，导致土地供需矛 二、银行信贷业务中的闲置土地问题 盾加大、价格上涨 ，房地产开发企业基于利益驱动大规 模购地、囤地 、炒地，闲置土地不断增多。如何依法处 从闲置土地的政策走向来看，其认定标准进一步明 置闲置土地，实现有效用地被政府提上重要议事 日程。 确，处置程序趋于完善，处置力度逐渐加强，房地产开 1999年国土资源部颁布实施 《闲置土地处置办法》， 发企业的违规操作空间逐渐缩小，各级政府及金融监管 主要规定