合作式应急治理机制的构建：香港模式的启示.pdfVIP

合作式应急治理机制的构建 ◆ 合作式应急治理机制的构建： 香港模式的启示 岳经纶 李甜妹 【摘 要】中国正处于急遽而深刻的社会转型期，各种风险大量出现，突 发性公共事件频频发生，给政府的公共危机 管理带来了极大挑战。如何应对 各种风险与突发性公共事件是我国政府和社会亟需解决的重大治理问题。由 于政府失灵和志愿失灵的存在，对于 “风险社会”和各类突发性公共事件的挑 战，无论是政府还是非政府组织都无法单独应对，因而合作式治理成为一个普 遍的选择。在合作式治理中，政府与非政府组织不再是支配与被支配的关系， 而是 “合作伙伴”的关系，共同成为风险社会的治理主体。近年来，我国政府和 非政府组织就共同应对风险进行了一些有益尝试，但合作 中也存在不少问题。 香港在突发事件应急管理领域形成了独具特色的合作式治理模式，可以为我 国内地探索应急管理领域的合作式治理提供重要的借鉴。 【关键词】风险社会 合作式治理 应急机制 香港模式 【中图分类号】D632．5 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2486(2009)06—0081—24 一 、 引 言 德国社会学家卢曼(Luhmann，1993)说，我们生活在一个 “除了 · 岳经纶 ，中山大学行政管理研究中心、政治与公共事务管理学院教授 ，社 会保障与社会政策研究所所长；李甜妹，中山大学政治与公共事务管理学院， 硕士研究生。感谢朱亚鹏、何艳玲、陈永杰、庄文嘉、黄耿华等对本文的贡献。 感谢匿名评审人的意见。 ． 基金项 目：广东省志愿者事业发展基金会 “应急志愿服务体系研究”课题； 中山大学 “21l工程”三期行政改革与政府治理研究项 目。 ◆ 论 文 冒险别无选择的社会”里。当今世界，各国政府几乎都面临着无法 预料的各种重大 自然灾害、人为事故 、恐怖袭击、传染病暴发与流行 等公共危机的挑战。我国正处于经济和社会的转型时期，面临的矛 盾和问题更复杂、更突出(徐勇、项继权，2008)。近年来，突发公共 事件在我国频频发生，似乎昭示着我们已经进入了 “风险社会” (risksociety)，而如何应对各种风险与突发公共事件成为我国政府 和社会亟需解决的重大治理问题。 事实上，如何定义风险直接关乎如何分配风险以及采取哪些措 施预防和补偿风险。风险的客观存在特征以及行为者对风险的判 断、认知、预期及其态度共同决定了他们会选择怎样的工具、方法以 及制度安排来应对 (杨雪冬，2006)。贝克(Beck，1992：21)认为，与 以前的危险不同的是，“风险是具有威胁性的现代化力量以及现代 化造成的怀疑全球化所引发的结果。风险及其结果在政治上具有 反思性”。在后来的著作中，他更明确地指出，风险已经 “成为了政 治动员的主要力量”，成为一种造成传统政治范畴过时的话语体系 (Beck，1999：3—4)。在治理意义上，风险是 “与我们如何进行治理 有关的措施、技术和理性混合体的组成部分，在这里，风险是可计算 的理性，与管制、管理和规范人类行为的各种技术有关”(Dean， 1999)。贝克(2004)认为，风险社会的突出特征有两个 ：一是具有 不断扩散的人为不确定性逻辑；二是导致了现有社会结构、制度 以 及关系向更加复杂、偶然和分裂状态转变。他 (Beck，1986)在 《风 险社会》一书中提出了 “风险治理”的定义，并将其作为 “社会重建” 的主轴。1988年，贝克(Beck，1988)在 《解毒剂》(Gegengfiie)一书 中提出了另一个重要概念，即 “有组织 的无责任感”(organized irresponsibility)，并将其作为此书的副标题 。贝克指出，企业、政策 制定者和专家结成的联盟制造了当代社会中的风险，然后又建立 一 套话语来推卸责任。 “有组织的无责任感”实际上反映了现代 治理形态在风险社会中面临的困境，即国家中心治理模式的失效 合作式应急治理机制的构建 ◆ (杨雪冬，2006)。面对一个异常复杂的风险社会 ，政府必须培养 其处