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社会养老保险制度城乡统筹之路探索 Exploration of the Way to Balance the Social Old-age Insurance System for Urban and Rural Residents 刘昌平 LIU Chang-ping (武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉，430072) [摘要]从实现社会养老保险制度城乡统筹的发展路径来说，第一步是实现城乡两 类制度之间有效街接，第二步是通过城乡两类制度合并实现社会养老保险制度城 乡统筹。在实现城乡两类制度有效街接方面，一是进一步完善城镇基本养老保险 制度和创建新型农村社会养老保险制度，二是建立城乡两类制度的有效街接机制 在整合两类制度建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度的过程中，应坚持四项原 则保持基本模式一致，分别保持财务可持续性，合理划分国家、集体与个人三方 的责任，科学规划城乡统筹的推进策略。 Abstract : In order to balance the social old-age insurance system (SOAIS) for urban and rural residents, it is considered in this paper that the development path can be divided into two steps: the first step is to achieve an effective link between the two types of urban and rural systems, the second step is to balance the SOAIS for urban and rural residents through the combination of the two systems. In the frontal step, one is to further improve the urban basic SOAIS and construct the New Rural Endowment Insurance System, the other is to establish an effective convergence mechanism of the two systems; In the establishment of the SOAIS covered the urban and rural residents, four principles should be upheld: maintain the basic model consistently, respectively keep the financial sustainedly, divide the responsibility of the State, the community and the individual reasonably, devise the promotion strategy of the balance of the urban and rural scientifically. [关键词]养老保险；城乡统筹；转移接续 Key words: pension insurance, balance urban and rural development [基金项目]本文系国家自然科学基金面上项目“‘乡一城’人口迁移对城乡养老 保障的影响研究”的成果。 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大 问题的决定》明确提出到年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，党的十七 届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》又进 一步提出“建立新型农村社会养老保险制度”，“创造条件探索城乡养老保险制度 有效衔接办法。”当前，我国正处于统筹城乡经济社会发展的关键时期，而日趋 严重的社会人口老龄化以及规模逐渐增大的“乡－城”人口转移正在改变着城乡 居民的传统养老保障方式，影响到社会养老保险制度的财务平衡。因此，积极探 索社会养老保险制度城乡统筹路径是建立覆盖城乡居民的社会保障体系、构建社 会主义和谐社会的重要战略任务。