经济法视野下我国转基因种子市场规制探究——以转基因抗虫棉种子商业化为切入点.pdfVIP

· 种子科技 · ·2009(12)· ·问题探讨 · 文章编号 ：1005—2690(2009)12-0001—06 中图分类号 ：D922．420．4 文献标志码 ：A 经济法视野下我国转基因种子市场规制探究 以转基因抗虫棉种子商业化为切入点 刘旭霞 。于大伟 (华 中农业大学文法学院，湖北 武汉 430070) 摘 要 ：我 国是一个农业大 国，经济法制特别是农业经济法制建设在整个法制建设 中 占有重要地位。种子的制度建设和实 施是农业经济法制建设 中最重要 的组成部分。然而 ，目前转基 因棉花种子市场依然存在体制不完善 、制度不健全 、运行不 顺畅、监管不到位 、农民权益保护难落实等问题 。通过揭示我 国转基因棉花种子市场所存在 的诸 多问题 ．考察种子市场法 律体系在条款设计 、执法体系和普法机制等方面的现实状况和存在的不足 ，寻找完善我 国转基 因种子市场规制、保护农 民 权益的有效路径．以保障种子市场的持续稳定和有序发展。 关键 词 ：经济法 ；转基 因；种子 ；市场；规制 ；农民权益 转基 因农作 物产业化 开始进 入第 l4个年头 是迄今被批准的最为重要 的商品，同时 ，Bt棉花的推 (1996—2009)，其在全球发展形势依然迅猛 ，产业化规 广也使我 国成为继美国之后第二个拥有 Bt杀虫基 因 模不断扩大 ，农业收益持续增加，不仅创造 了可观的经 自主知识产权的国家。据估计 ．1996—2006年期间．中 济 、社会和生态效益 ，而且显示出对于未来解决环境 、 国已经从种植转基因棉花中获益 58亿美元 ，其 中仅 能源等重大问题的巨大潜力。国以农为本 ，农以种为 2006年的收益估计就达 8．17亿美元 Ill。近几年来 ，我 先。种子作为最基本的生产资料在农业生产中具有特 国转基因抗虫棉研究取得 了跨越式发展 。转基因抗虫 殊性 ，转基 因农作物种子市场。是转基因农作物生产和 棉种子市场运行机制也进一步完善 ．并保持强劲 的发 流通中的重要环节 ，其稳 定事关生态 安全 ，农业增效 ， 展势头。 农民增收 。我 国是全球转基 因农作物的主要种植 国，转 1．2 我国转基 因农作物种子市场法制变迁 基因农作物产业化的迅猛发展要求我们必须不断调整 解放初期 ，种子的管理主要是技术管理 ，即通过技 和规范产业化各个环节 ．加强种子市场制度建设和安 术指导推广优 良品种。到了20世纪六七十年代 ，在技 全监管 ，保障农业用种安全和转基因农作物产业化的 术指导的同时，着重种子的计划调剂 。进入 8O年代 ，种 顺利进行。 子逐步转向专业化生产 ，商品化程度不断提高，原有的 1 我国转基因农作物种业发展概况及法制变迁 管理方法已很不适应。为了更好地保护品种育种者和 1．1 我 国转基 因农作物产业化现状 种子经营者 、使用者的合法权益 ．保证种子质量 ，满足 据农业生物技术运用 国际服务组织 (ISAAA)统 生产需要 。1984年黑龙江省人大常委会颁布实施 了全 计 ，自1996年转基 因作物实现商业化 以来 ．全球转基 国第一部地方种子法规 《黑龙江省农作物种子管理条 因作物种植面积每年均以两位数 的百分率迅速增长 。 例》，1989年农业部颁布了 《中华人 民共和国种子管理 转基因农作物产业化的迅速发展也使得转基 因农作物 条例》，使我国种子工作开始步入了法制化管理的轨 种子市场异常活跃。据 2007年英国Cropnosis咨询公 道 。2000年 7月 ，全国九届人大第十六次会议通过了 司评估结果显示，如果加上全部技术转让有关 的费用 ， 《中华人民共和国种子法》，使我 国的种子管理