浅谈国资委及监事会的自动稳定器和相机抉择功能.pdfVIP

OZIJlAGA 国姿监管 j0 浅 厶 一 谈 动 文 ／ 沈 昊 2008年 以来 ， 山西矿难 等 务院代表 国家行使国有资产所有 监 督 ，对 企业 财务 进 行 监督检 一 件件安全生产事故接连不断， 权 ”， “国务院和地方人 民政府 查 ”。相 比之下 ， 《国有企业监 “三鹿奶粉 ”事件更是在我 国食 分 别代表 国家对 国家 出资企业履 事会暂行条例》对监事会 的职能 品安全领域掀起 了轩然大波 ，尤 行 出资人职 责 ，享 有 出资人 权 规定是，“以财务监督为核心 ，根 其 是 美 国金 融海 啸 引发 全 球 经 益 ”。这里 明确 了享有 出资人权 据有关法律、行政法规和财政部 济危机后 ，人们普遍对各类 的监 益 的是 各级政 府 ， 同时规 定 ， 的有关规定 ，对企 业 的财务活动 管 提 出 了质 疑 ，提 出 了新 的思 “国务院国有资产监督管理机构 及企业负责人的经营管理行为进 考——究竟什么样 的监管体 系才 和地方人民政府按照国务院的规 行监督 ，确 保国有资产及其权益 是最有效 的?监管手段应如何顺 定 设 立 的 国有 资产 监 督 管 理机 不受侵犯 ”； 《公司法》对 国有 应监管对象和监管环境 的变化 ? 构 ，根据本级人 民政府的授权 ， 独资公司监 事会 的职能规定是 ， 等等一系列问题都需要各个监管 代表本级人 民政府对 国家出资企 “(一 )检 查公 司财务； (二) 部 门去破解 。国资委成立6年 多 业履行出资人职责 ”。其中，对 对董事、高级 管理人员执行公司 来，集 国有企业改革发展 的监督 国资委的职能规定是， “代 表本 职务 的行为进行监督 ，对违反法 管理职能于一身 ，在 国资监管方 级 人民政府对 国家出资企业依法 律、行政法规 、公司章程或者股 面积累了大量 的经验 ，但 同时 ， 享有资产收益、参与重大决策和 东会决议 的董事 、高级 管理人员 仍将面临着更多的挑战。国资委 选 择管理者等 出资人权利 ”。这 提 出罢免 的建议 ； (三 ) 当董 及 监事 会 应 当发挥什 么样 的作 样 ，国资委 的定位 以及履职权 限 事、高级管理人员的行 为损害公 用 ?怎样发挥作用?笔者认为， 都有 了明确 的规定 。 司的利益时 ，要求董事 、高级管 二者应 充分发挥好 自动叫 稳定》器 和◇ 一《企业 国有 资产 法 》m．,j-监 理人 员予 以纠正 ”。三者基本是 相机抉择功能。在这里谈点粗浅 事会 的组成规定 了两种形式 ：一 一 致 的，但略有 区别 。 的看法 。 是 “国有独 资 公 司 、 国有 资本 依据三部法律法规 ，国资 控股公 司和 国有资本参股公 司依 委 、监事会 的职能和定位都有 了 一 、 国资委及监事会 的 照 《中华人 民共和 国公 司法》的 明确的规 定，对 国资委更多地赋 职能定位 规定设立监事会 ”，二是 “国有 予 了出资人 的职能 ，监事会则是 《企业 国有 资产 法 》于今 独资企业 由履行出资人职责 的机 更多地赋予 了出资人 的监督权。 年5月 1日起实施了。这部法将是 构按照国务院的规定委派监事组 在 《企业 国有资产 法》中对 国有 今后一段 时期 内指导国有资产监 成监事会 ”。对监事会 的职能规 企 业 的监 督 约定 了 四种形 式 ， 督管理 最高级 别 的法律 。 《企 定是 “依照法律 、行政法规 以及 即监事会监督、审计署 的外部审 业 国有资产法》规定 ， “国有资 企业章程的规定 ，对董事 、高级 计监督 、人大监督 和社会公众监 产