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中美信息资源共享政策法规建设比较研究 李 浩 （南京图书馆 江苏南京 210018） 【摘 要】 对中国与美国在信息资源共享政策法规建设方面进行比较，总结了美国的特点，找出了中国的不足，提出了中国信息资源共享政策法规建设的思路和建议。 【关键词】 中美；信息资源共享；政策法规； 【中图分类号】 G250 随着互联网高速发展1966年颁布以来分别于1974、1976、1978、1984、1986、1996六次对该法令进行修订。在六次修订中，尤以1974、1986、1996三次修订所产生的影响其深远1996年修订的《信息自由法》又称电子信息自由法顺应了信息电子化和公众对行政机关快速处理申请的要求，对提高整个行政机关信息的公开具有重要的意义。）主要内容是规定民众在获得行政情报方面的权利和行政机关在向民众提供行政情报方面的义务。?修正案是对《信息自由法》的一个重大完善。由于弥补了原法在实施过程中的种种不足，该修正案于1975年生效之后，联邦政府机构收到的信息申请明显增加。该修正案作为《反滥用毒品法》的一部分颁布，主要是一个限制信息公开的修正案。它增加了政府机构的自由裁量权，并用一些语义模糊的词语保护更多的政府秘密信息不被公开。nformation2000”计划，其重要内容是资源共享。 1993年 通过《美国国家信息基础设施：行动计划》，建立贯通全美政府机构、科研单位、大学、图书馆、企业以及普通家庭的全国性信息网络，实现信息资源共享。 1996年 第六次修订《信息自由法》这一法案又称电子信息自由法(Electronic Freedom of Information Act，即EFOIA)，是《信息自由法》历史上的又一次重大修改。该修正案主要是为应对电子信息公开问题以及政府机构处理信息申请迟缓的问题。教育部旨把国家的投资、现代图书馆理念、先进的技术手段、高校丰富的文献资源和人力资源整合起来，建设以中国高等教育数字图书馆为核心的教育文献联合保障体系，实现信息资源共建、共知、共享，以发挥最大的社会效益和经济效益，为中国的高等教育服务。教育部建立中国高校人文社会科学文献中心（），旨组织若干所具有学科优势、文献资源优势和服务条件优势的高等学校图书馆，有计划、有系统地引进国外人文社会科学期刊，借助现代化的服务手段，为全国高校的人文社会科学教学和科研提供高水平的文献保障。））） 3.1在国家层面缺乏完整的政策法规体系。我国全国范围的《图书馆法》几经酝酿，至今尚未出台，相关的信息法规政策也不健全，更没有建立专门的信息资源共享法规，只有一些图书馆系统的规程或条例涉及到资源共享问题，但内容不全面且操作性不强，在大多数情况下图书馆资源共享无法可依。 3.2在地区层面信息资源共享方面的政策法规较少。在省级层次仅少数地区颁布了图书馆法规，法律效力很低，适用范围也比较狭窄。且只有《北京市图书馆条例》覆盖了各类图书馆，绝大部分地区跨系统的图书馆资源共享尚无法律依据。 3.3颁布实施的地方图书馆法中资源共享的内容参差不齐。早期的地方法规中有关资源共享的条款较少，后期的地方法规虽然有关条款较多，但内容分散，描述不够详细，说法各异，缺乏统一规范。如南京、上海、北京、广东等高校图书馆都制订了馆际互借与文献传递的政策法规，但在获取信息上都不是太容易操作。 3.4经费保障机制尚不健全。已经颁布的地方法规和图书馆系统规章中虽然都有经费预算的规定，但对经费的数量比例无具体规定，对资源共享的经费问题也没有涉及，这将导致信息资源共享所需经费没有制度保障。 3.5对图书馆的资源共享限制较多。从颁布的《信息网络传播权保护条例》和《著作权法》来看，对图书馆的资源共享限制较多，对用户权益保护不够。 4.思考与建议 4.1加强领导，顶层设计，加快构建不同层面的信息资源共享政策法规体系。通过比较发现，美国的许多资源共享系统都有专门的领导小组、专家咨询委员会、理事会等机构来制定系统的发展规划、经费预算、工作方案等。我们要在国家层面成立专门的领导小组，协调三大系统图书馆和信息机构，组织专家研究论证，形成我国不同层面的、切实可行的信息资源共享政策法规体系。各地方、各高校要根据自身实际，先行一步，站在用户的角度，建立能充分发挥自身优势与特点的信息资源共享政策，确保图书馆信息资源共建共享。 4.2加快立法，依法办事，尽快形成有法可依的良好局面。美国之所以是信息资源共享最好的国家，就是因为拥有了100多种相关的法律法规，尤其是《图书馆服务法》，成为信息资源共享的“保护神”，从法律层面上确保了图书馆事业持续健康发展的源动力。我们要加快制定《中华人民共和国图书馆法》，以法律形式做出规定，使图书馆信息资源共享系统有组织、有计划、有目标地开展工作。 4.3有法必依，执法必严，避免政策法规落实不