在图书采购招标过程中应坚持的若干原则.docVIP

在图书采购招标过程中应坚持的若干原则 邓福泉（辽宁石油化工大学图书馆 辽宁抚顺113001） ［摘要］实行图书采购招标是规范图书采购行为，预防贪污腐败现象的有效举措，但同时也给图书馆的藏书建设带来了新的难题。本文就如何提高招标水平，切实解决招标过程中存在的问题进行了探讨。 ［关键词］图书采购 采购招标 书商 高校图书馆 ［中图分类号］G253.1 ［文献标识码］A 自2003年《中华人民共和国政府采购法》正式实施以来，我国高校图书馆的图书采购工作也陆续采用了招标形式进行采购。实行图书招标采购的好处主要有：通过书商之间的相互竞争，降低了购书成本，提高了购书经费的使用效率；通过公平、公正、公开的招标形式，可有效防止采购过程中的腐败行为。但任何事物都是一分为二的，当我们在看到招标采购的优点的同时，也应充分意识到它可能（或已经）给图书采购工作带来的问题和弊端。为切实做好“读者有书用，书有读者用”的藏书建设目标，笔者认为，在实行图书采购招标过程中必须坚持以下原则： 1 招标公告应及早公开宣传 随着我国市场经济的快速发展，图书发行市场也日趋繁荣，过去由国营新华书店一统天下的格局已被打破，形成了由国有书店、民营书店、出版社直销店等多种形式共存并相互竞争的局面。为了扩大采购招标过程中的挑选余地，从中选到令校方和图书馆均满意的供书商家，招标机构必须对每次招标的相关事项（投标人资格要求、领取招标文件的时间和地点、开标时间等）及早（一般不少于半个月）上校园网公布，对于有实力、有潜力的书商，还应通过电话、电子邮件等形式邀请其投标。 评标委员会应有足够的图书馆人员参加 目前，高校图书馆的图书招标采购评委会主要由校资产处、财务处、审计处、纪委、工会和图书馆的相关人员组成，以上各职能部门一般各派1人参加，图书馆则应至少派出馆领导、办公室主任、采编部主任和采购员参加。如果图书馆方面参与人太少（如只有馆领导参加），很可能会导致招标结果不利于图书馆工作的现象发生。因为以上职能部门的领导基本上不了解图书采购工作的特点，更不可能想象到图书采购对藏书建设和读者服务工作带来的巨大影响，他们考虑最多的是能为学校省多少钱，最看重的是图书的折扣率。由于在评标委员会的运作过程中，决策权基本上由职能部门的领导来掌握，图书馆只具有建议权，所以图书馆只有通过多人参与和多人建议，才能使招标结果尽可能向图书馆有利的方面转化。 3 招标时应对投标人实行资格准入制度 面对图书发行市场的激烈竞争，许多书商为了自身的生存和发展，都想从高校图书馆这一团体采购图书大户中分得一杯羹。于是，一些不具备投标资格、不符合投标条件的书商，往往通过造假和拉关系等不正当手段试图取得中标资格。为此，招标机构必须对书商的投标文件进行严格审查并通过各种渠道了解投标人的相关信息。对于存在下列情况之一者，应坚决予以废标：①不具有独立法人资格和税务登记证的书商。②不具有出版物发行许可证的书商。③注册资金偏少（一般应在100万元以上）的书商。④在近三年经营活动中存在违法和违规行为的书商。⑤在投标中有恶意压价抢标行为的书商。⑥在上次中标后没有完全履行合同存在违约行为的书商。 4 评标过程应公平公正、规范合理 开标时必须先由投标人现场打开原来封存好的投标文件在评委面前公开唱标（包括资质证明、服务承诺、质量保证、优惠率、历史业绩等），在经过评委的资质审查和回答相关提问之后，投标人方可离席。待全部投标人唱标完毕后，再由评委会集体讨论评标。首先去掉经审查资质不合格或有违法、违规和违约行为的书商，然后从剩余的书商中挑选出服务承诺好、历史业绩佳、优惠率高的5－8家书商作为入围商家（还不是中标商家）。在接下来的几天内，由纪委和审计部门的评委带领（防止请客送礼）图书馆专家评委对入围商家进行实地考察（包括卖场规模、书源广度、品种侧重点、图书加工能力、为其他客户的服务情况等）并写出考察报告，根据考察情况评委会再次开会讨论，以协商或无记名投票方式最终确定中标商家。实践证明，采用公开唱标——排除不合格书商——挑选入围商家——实地考察——决标的招标过程，更容易排除各种干扰因素，令招标机构选中理想的书商。 5 决标结果应为优势互补的多家书商 目前，我国的正式出版社有400余家，除近200家集中在北京地区外，其余出版社分散于全国各地，这对任何一个书商来说，要想网罗到各出版社出版的全部品种的图书是根本做不到的，他们往往根据自己的地理位置以就近配货为原则，以与自己存在长期良好合作关系的出版社为重点组织货源。另外，每个书商又总是以追求利润的最大化为己任，把营销重点放在那些当前最流行、最热门的图书和历年在本地销售量最大的那部分学科类目的图书，而各个高校因专业设置、课程设置和科研项目与科研方向存在很大差异，其图书馆的收藏特点