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从政府网站“休眠”现象看电子政府信息公开监督制度改进 赵培云（辽宁工程技术大学图书馆，阜新123000） 摘要：文章在理性分析现有政府网站出现的内容长期不更新、对公众的提问有问无答等“休眠”现象与《政府信息公开条例》规定的“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府网站等便于公众知晓的方式公开”不符的基础上，针对电子政府技术、运行特征，从法制层面提出监督电子政府信息有效公开、利用的改进设想，这对未来制定《政府信息公开法》、《电子政务法》具有重要的借鉴意义。 关键词：政府网站信息公开 监督制度 对策 中图分类号：G203 文献标识码：A Disadvantage and Improvement Assumptions of Monitoring System on E-Governments Information Disclosure ZHAO Pei-yun (The Library of Liaoning Technical University, Fuxin 123000) Abstract： In the basis of rational analysis of inadequate supervisory system of the existing Public Government Information Act, the Governments internal and external supervision, etc, this thesis provides its supposition of improvement according to E-government technology, operating characteristics. This is an important reference for the future development of Public Government Information Act, E-Government Act. Keywords: government information disclosure; monitoring system; disadvantage; countermeasures 据报道，截至2010年，已有100%的国务院组成部门和省级政府、95%以上的地市级地方政府、85%以上的区县级地方政府建成了政府网站。[1]然而，与之形成鲜明对照的是，大量的政府网站却出现了网站内容长期不更新、对公众的提问有问无答等“休眠”现象。这与《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下称《条例》）第十五条规定的“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站等便于公众知晓的方式公开”不符。因此，这样的政府网站在现代民主政治生活中显然无力应对网络民意所提出的巨大挑战。 1政府网站的“休眠”表现 1.1更新速度“休眠”。互联网的优势在于能够及时、高效地发布信息。然而，部分政府网站信息的更新速度缓慢，严重滞后于现实发展。据2010年中国政府网站绩效评估显示：50%左右部委网站信息更新不及时。而市县级网站就更差一些。如云南省昆明市政府网站，网上审批行政系统的“在线咨询”，咨询列表总共就6条，最新的咨询日期是2009年3月6日。“公告大厅”里，内容目前还是0条。 1.2信息公开目录建设“休眠”。据2010年中国政府网站绩效评估显示：45家部委网站存在目录信息更新不及时或长期不更新的问题；36家网站目录分类较为单一，仅按照业务主题分类或机构设置分类；仅1/3左右的网站能够规范公开信息的各项要素。在目录功能方面，24家网站尚不能提供目录索引。在2010年部委网站绩效评估中，信息公开目录建设的平均绩效水平为：内容保障0.21，目录分类0.40，目录规范性0.44，检索功能0.39[2]。 1.3深度信息公开“休眠”。据2010年中国政府网站绩效评估显示：部委网站工作动态、概况信息、公开专题、政策法规等信息公开较为理想，而人事及招考信息、规划计划、政府采购和财政资金信息公开仍存在不足。超过80%的部委网站在公务员招考方面的信息公开较少，更新不及时；83%以上网站未公开年度工作计划；虽然有部分网站公开了2010年财政预算信息，但公开内容比较粗放，公开深度不够[2]。 1.4反馈机制“休眠”。服务型政府网站既应主动推送公民、企业、上级领导等各类公众决策所需信息，也应该成为政府倾听民意和反馈处理结果的重要工具。然而，政府网站只是单向地根据自己的意愿向公众传递信息，没有形成有效的反馈机制。实际上，能否提供双向式的互动服务是同时体现网站建设和应用水平高低的一项重要内容，在提交网上办公项目申请后，公众有权要求跟踪查询办公状态