区际产业转移的动因分析和政府的工作定位——以广东珠三角为例.pdfVIP

2009年第4期 科技管理研究 ScieneeandTechnologyManagementResearch 20o9No．4 文章编号：1000—7695 (2009)o4—0208一O3 区际产业转移的动因分析和政府的工作定位 — — 以广东珠三角为例 易 鸣 ，张 伟2 (1．暨南大学 产业经济研究院，广东广州 510632； 2．广东商学院公共管理学院，广东广州 510320) 摘要：随着用工成本、土地成本的上升，珠三角以低地价、低劳动成本以及对坏境的损害为代价的发展模式已 显示出后劲不足，并且对广东的可持续发展产生了影响。为了促进产业升级，提升珠三角的产业竞争力，保证 经济持续稳定发展，必须将劳动密集型产业向有承接能力的欠发达地区转移。通过对区际产业转移动因的梳 理 。以广东珠三角产业转移过程为例 ，提 出政府在产业转移过程中的工作定位应 当注意的几项内容。 关键词：区际产业转移；政府 中图分类号：F270．7 文献标识码 ：A 经过3O年的改革开放，率先发展的珠三角地区，开始了 要素价格低廉、市场广阔、投资回报率较高等因素，13益成 一 轮规模宏大的 “腾笼换鸟”，将劳动密集型产业向有承接 为发达区域一些衰退性产业的新的生产区位。这种优势生产 能力的欠发达地区转移，腾出空间发展技术、资金、知识密 区位的存在，使得欠发达区域具有吸引产业转移的某种经济 集型产业。通过产业和劳动力的双转移达到拓展市场、培植 “拉力”。 新的经济增长点的 目的。在区际产业转移过程中，要保证转 在内部调整 “压力”和外部吸引 “拉力”两种力量的共 出区域经济增长不发生大的滑坡 ，避免出现 “产业空心化”， 同作用下，发达地区的衰退性产业会出于保持、提升竞争优 政府应该正确定位，努力发挥积极的引导和协调作用。 势的动机而寻求在空间上的迁移、重组，从而发生衰退性产 业的撤退性、重组性的区间移动，即产业的区际转移。可以 I 区际产业转移的动因分析 说，区域产业竞争优势的消长转换是产业空间移动的内在根 区际产业转移 (Interseetionalindustrialshift)，是由于资 源，也是其转移的基本动机。在产业转移的过程中，发达区 源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从一个区域转 域的衰退性产业是其主体，而随产业竞争优势逐步丧失形成 移到另一个区域的经济行为和过程。它是一个具有时间和空 的结构性调整压力 ，以及欠发达新区为所形成的拉力，是发 间维度的动态过程，是区域之间因投资、贸易等所导致的综 达区域衰退性产业进行转移的主要原因。 合要素流动过程。我们在实际工作 中提出的 “腾笼换鸟”、 1．2 对迁入地 的激励效应 “退二进三”和 “造林引凤”等等，实际上都是从不同角度 区际产业转移对迁入地的激励效应主要体现在以下几个 对产业转移过程中不同工作环节的描述。根据产业梯度转移 方面： 理论，区域间经济发展水平梯度的存在是发生产业转移最基 (1)要素注入效应。由于产业转移伴随着大量的资本、 本的前提条件。当经济发展到一定阶段，一方面，高梯度地 技术的转移 ，也包含着管理经验、信息及社会资本等无形要 区迫切需要将已失去比较优势的产业转移出去，以腾出资金、 素的进入，因而接受产业转移能够使欠发达区域迅速积累起 空间进行产业结构的优化升级；另一方面 ，低梯度地区也具 相对稀缺的生产要素 ，为区域经济的起飞创造条件。 备了承接产业转移的各种必需条件。区际产业转移是经济持 (2)技术溢出