对我国风电产业政策制定机制的思考.pdfVIP

产 业 经 ；斋 弼 回 乌 政籀刷窟观铆韵恩 一 韩 明 江苏大学工商管理学院 基金项目：2007年江苏省软科学重点项目 江苏风电产业发展的市场前景分析及对策研究 (BR2007029) [摘 要]本文先引入一个风 电产业规则框架，再从中抽离出利益相关者，分析其相互 中突的利益关切，最后提 出了将 多元利益相关者进程引入政策制定过程的建议。 [关键词]风 电产业 政策制定机制 利益相关者 我 国现行的风 电产业政策制定机制很少考虑利益相关者 的利 力消费者。发电公司和电网公司追求企业利润最大化 但强制配 益关切 ，导致政策在实践中的反馈效果低于初始设想。要改变这 额措施和电价分摊机制等障碍会干扰其利益实现 。电力消费者最 种局面 ，可 以将利益相关者纳入政策制定过程。 关心电力价格 所 以风电并网的电价分摊机制不一定受其欢迎。 ～ 风 电产业规则框架 风 电产业领域的利益相关者包括贷款机构、设备制造商和项 本文先引入一个风电产业规则框架，如图所示。这个框架由 目开发商。设备制造商和项 目开发商为了获取竞争优势．需要大 一 系列规则构成 ．既包括各国政府制定实施的法规性政策 ，也包 量资金进行技术创新和固定资产投资，而作为其最主要资金来源 括相关机构和个人遵循 的非法规性策略。 的贷款机构，往往不仅惜贷，还希望得到额外的政策保障，这使 非法规性策略可能是 自愿行为 ． 得他们转变到政府为其设定的支持设备制造商和项 目开发商的角 如消费者出于对风电的环境友好性的 色的对立面 。 认 同而主动购买风电；还可能是行政 三 基于利益相关者进程的风 电产业政策制定机制探讨 行为 ．如政府改进风电项 目的审批程 如果能平衡好利益相关者相互冲突的利益关切 ，风电产业政 序和推动配套服务体系的建设。 策在实践中反馈的效果必然更符合初始设想。本文提出 可以将 法规性政策可 以划分为规制性政 多元利益相关者进程 (Multi—StakeholderProcesses．MSPs)引入到 策和市场性政策。前者用来消除政府 我国风电产业政策的制定过程中。 不愿意看到的厂商行为 ．如市场电价 目A MSPs是一种促进三个或三个 以上利益相关者就某个特定议题 体系中的风电发电量强制配额惩罚措施。后者则通过干预市场机 进行沟通讨论、寻找解决方案．做出决策的协同机制 它强调各 制来营造 良好 的市场环境 增加政府希望看到的厂商行为。 方的积极参与和民主原则，注重发展各利益相关者之间的伙伴关 市场性政策表现为推动需求和拉动供给两种方式。前者直接 系。MSPs在实践中取得了很多成就 ，荷兰的太阳能光伏协约 (PV 影响中间和最终风电用户的需求量 ．典型的应用是可再生能源电 Covenant)就是一个典范。 力证书体系。后者直接影响风电的价格和成本 ．其基本特点是 中 PVCovenant是由荷兰能源和环境署于 1997年开始运作的一个 间和最终风电用户之间不存在二次交易。 基于利益相关者的协约项 目．它根据太 阳能分阶段并 网的政策 目 旨在拉动供给 的市场性政策可以是直接政策 ，如对本地风 电 标就 降低上网电价 的议题进行各方协调 以取得各方意见 的最终 设备制造商进行直接补贴、为其提供优惠的零部件进 口关税 减 一 致。自1997年以来 ．有 28个政府部 门、研究机构和相关企业 免其营业税和所得税 、为其提供 出13信贷援助等 也可以是间接 陆续加入该协约，促成了荷兰太阳能光伏装机容量在 2000年超额 政策 如引入特定的风电定价机制、设定上网电量中