合理确定农村“一事一议”与农村公共财政的项目范围.pdfVIP

维普资讯 ◎赵春 山 刘祥粱 一 事一议筹资筹劳，是 20。。年农村税费改革制磷 改 茧我 行政 划中处于基础地位，这决定 乡镇以j=各级政 革村提留征收使沣J办法、取消统一规定的 “两工”丽作出的制 府提供 全国性战地方性公共产品都肖覆盖到农村的可能， 度安排，是推进农村基 民主政治泣设、提高民主管理水甲础 农村公共产品具白多层次性。因此，我国农村公共产 矗供给 充分调动广大农民积极性的一顼钉妓措施 值在现阶段。我圜 §0是从 {j央到肯、市、县、乡镇政府的多级供给体制 冀中，县 农村的经济还不十分发达，^均收入有 ，农村 “一事…议”遇 乡政府作为国家财璁体系的基础，直接为农村社区的蜃民提 到诸多潍点，如辩级 “一事一议”立项燧、召集会议难 、议事决 供各类公共产品。而农村公共产品构成上豁层次性 ，也就决定 议难 、所筹资金到位难等。建设社会主义新农村是我国攥进现 了作为供给主体的各级次政府间的责任期分：属于金 性的 代化进程中重大的历史任务，把这一重大l万史任务落到 处， 农村公共产品由中央政府承担，属于地万性的农村公共产品 既要解决好新农村建设 。 要保证农业生产和其他公共设施 ￡【i地方政府承趟，…些跨地区的公共项 目和工程可由地方政 完善，靠村民自治和 “一事一议”很雅实现。因此，社会主义辑 府承担为主，中央政籽在一定程度上参与和}办凋，诸 fj大型骨 农村建设必须从我匡I农村实际情况出发，抓庄关键环节，皂4新 予水利工程、农业堪础科学研究、农村道路 、桥梁建设、农村电 思路．扎实推进，统筹城乡发展，走 “一事一议”与城乡统一公共 渤鸯以致全国性的农地瘸虫害防治等 同时，I央财政应加 财政并举的道路。本文意在通过明确 “一事一议”与城乡统一 大对农村基础教育的投入力度，积极构建完善的农树公共卫 公共财政的项目范围，为解决上述问题提供一些参考。 生医疗保障体系，建立农村卫生专项转移支付制岌，保证农村 。 一 、 一 事一议。承担的项目范围 公共卫生服务。计划生育、民兵训练、救灾救济、优抚安盟、环 1、农业生产范畴内的项 目。这类项 目主要是适合在全村 境保护等顼支出直由中央、省级政府承担，县级政府负责管 范围内或在村民小组范围进行民主议率，通过召开村民大会 理，乡镇政府厣挺具体事务；农村基础教育、基本医疗服务的 或村民代表大会的形式进行讨沦和决策的农业生产需要的打 支出贝Ⅱ应出中央祀各级地方政府共同承担 ；县乡政府作为基 井、井房建设、修渠、基本农田建设等。 层政权，主要承担本辖区范围的行政管理、社会治安和本区域 2、村 民生活范畴内的项 目。建制村中部分群体受益的项 肉蜒础没施等方砬的支出。 目，这类项目在不影响村整体利益和长远规划的前提下，根据 2、依据农村公共产品中的准公共产品的性质，农村准公 受益主体和筹资筹劳主体榴对应的原则，通过召开村 大会 共产品应该按照政府补站和私人投资相结合的方式由政府和 或村民代表大会的形式进行t-,tt~和决策的为村内孤寡老人集 农民个人共同提供。如地区性的农业病由害防治、中小型水利 中赡养修建的养老院和一些文化娱乐性公共场所和设施 工程、农 }，科技教育、农技推广裥农业机械推广等，通常既有 3、村内集体公共基础设施建设。目前农民对 “一事一议” 社会受益，叉有牛产者个人受益的特点，属于准公共产品的范 中的公共内容、目的、意义尚不甚了解，特别是村内集体公共 畴，可以征政府补贴的基础上，按照 谁“受益，准负担”和 量“力 基础设施建设 ，，关心的就更少．主要原因：一是农村经济发展 而行”的原则，由农氐按照：具体受益程度的大小通过一事一议 与农村建设发展需要还有一定差距；二是这部分投资额比较 进行集资生产。 大，完全靠村民投资投劳解决食毫力j仁常有限。例如辽宁省加快 总之，z￡推进社会主义折农村建设中，需要充分发挥农 解决辽西北地区农村饮水安全蛔葱，是解决农民群众晟直接、 民主体和匡i蒙主导的作用 但是，在纯公共产品建设上必须走 最现实、最