和谐社会视域下经济法的公共治理之道—我国经济法治现象变迁的理论解释.pdfVIP

维普资讯 莩JI：缔‘宙 2007年第10期 和谐社会视域下经济法的公共治理之道 — — 我国经济法治现象变迁的理论解释 ◎ 张永忠 摘【 要】公共治理是建立在市场原则、公共利益和相互认 同基础之上的社会经济管理模式，同经济法在市 场性、管理性和公共性上具有本质的契合关系。公共治理理论能够弥补传统 国家一市场分析框架的不足，对我 国 经济法治现象的变迁具有强大的解释力和指导性。 关【键词】和谐社会 经济法 公共治理 制度变迁 [中图分类号]F2；D922．29 [文献标识码]A [文章编号] 1000—7326 (2007)10—0045—05 一 、 问题的提出：和谐社会建设对经济法理论创新的要求 在我国，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，各种社会问题 日益增多，新情 况、新问题不断出现。经济法律关系随着社会经济生活的变化，出现了若干引人瞩 目的新现象。 现象一，经济法主体 日益多元化。经济法主体除了政府与企业、公民外，出现了大量的社会 自治组 织、非盈利机构 (如社保基金、中小企业信用担保机构)和中介服务机构，它们承担着政府经济管理职能 改革中分化出来的某些社会管理和公共服务职能。这显示出经济管理的社会化趋势。 现象二，经济法治的过程走向民主、开放。经济立法征求公众意见，听证程序在立法和执法中广泛运 用，公益诉讼 日益增多，经济领域公私合作的内容和形式不断扩大。 现象三，经济法的表现形式愈来愈多样化，除了经济法律、法规和规章之外，党和政府的经济政策和 行政指南、社会 自治规则 (如行业协会规则、公司章程等)、国际上的联合宣言及示范法，在经济协调和 管理中的规范作用越来越突出 ① 上述现象充分显示 了经济法的一个共 同属性：社会性或公共性，也说明了社会经济合作治理体系正在 形成。而传统经济法理论认为政府与社会高度合一，并固守 “大政府、小社会”的管理思维，因此仅从市 场与国家的二元互动关系角度来解释我国经济发展 中出现的问题 已无法回答经济法的社会性如何体现，因 为不论在国际抑或国内社会 ，国家利益并不能完全等同于社会公共利益。同时，政府与市场两种协调机制 相互分工 、配合虽然确实有利于经济 的协调 ，但在某些领域，针对某些问题 ，两种机制都会失灵 ，市场经 济需要社会 自治机制弥补它们的不足，走出经济管理 “一抓就死，一放就乱”的困境。 鉴于中国现代化进程中涌现的诸多深层社会问题以及中国社会对政府 “善治”的期待，党中央正确地 把握 了社会发展的大趋势．提出了 “构建社会主义和谐社会”的新命题 ．并指出 “建设社会主义和谐社 会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理 格局”。和谐社会下社会管理新格局的形成，需要包括经济法在 内的社会主义法制的革新 。而在处理国家 与市场 、国家与社会关系的模式上 ，从 国家与市场的两元结构扩展到国家、市场及社会的三元结构，并在 该三元结构中建立起既有分工又有合作的法律机制，将成为中国经济法的现实选择。 二、公共治理：和谐社会经济管理模式的转型 作者简介 张永忠，华南师范大学法学院讲师、博士 (广东 广州，510006)。 ①这些新的规则不属于典型意义的法范畴 (即国家法)，是原则上没有法律强制力但有实际效力的软法。参见程信和 《关于软法机制的思考》，载 《法治论坛》，花城 出版社 ，2006年 ，第 3-11页。 维普资讯 (一 )公共 治理的理 论 内涵 20世纪 90年代 以来 ，公民社会 (Civilsociety)④ 日益壮大 ，民族 国家 、国际社会 以及两者之间在政 治经济和社会生活方面的结构模式发生改变。在这种社会背景下 ．要求重塑 国家 、市场组织和公民社会之 间互动关系的 “治理 ”理论应运而生。对于 “治理”概念的界定 ，学界意见纷呈 。②其中．联合国全球治 理委员会 的治理定义最具代表性和权威性 ：“治理是公共的或者私人的机构和个人管理其公共事务的诸多方 式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程 ”1_『 所谓 “公共 治理”，是政府基于治理理论建立的与非政府组织、企业