实施大部门制的五大认识误区精选论文.pdfVIP

探索与争鸣《固蝴氟骢篱臻 doi：10．3782／j．issll．1006—0863．2014．06．16 实施大部门制的五大认识误区 赵子建 宋世明 [摘要]在当前关于实施大部门制的各种讨论当中，对实施大部门制的本质、根本目的、实施路径等基本问题的认 识主要存在五大误区。本文针对这些误区在分析批判的基础上提出：实施大部门制的本质是政府组织架 构调整与运行机制再造的统一；推进服务型政府建设是实施大部门制的根本目的；转变政府职能与实施大 部门制是双向制约、双向推动的关系；实施大部门制的推进方式必须是顶层设计与摸着石头过河相结合； 中外实施大部门制有共性，但中国实施大部门制也有其独特个性。 [关键词]大部门制；政府职能；服务型政府；顶层设计 [中图分类号]D63[文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2014)06—0083—05 “积极稳妥实施大部门制”，是十八届三中全会的重要 门的角度来认识实施大部门制，对于实施大部门制，还基 部署，是中国行政管理体制改革的重要内容，是建立服务 本没有破题。 型政府的组织支撑，是优化政府部门职责体系的必要条 第二，“相对集中政府职能，合并政府部门”以及“把相 件。加强政府社会管理与公共服务部门，强化政府社会治 同或相似职能交给一个部门来管理”也不是实施大部门制 理与公共服务职能；集中和整合公共资源，提高政府工作 的本质特征。到底什么是“相同、相似的职能”，目前并无 效能；弱化部门职责交叉，理顺部门职责关系；弱化权责脱 统一的法律界定。根据公共行政学的基本原理，同质性职 节，解决过度集中与过度分散并存问题，是实施大部门制 能的合并有合理性，异质性职能的合并则失去合理性。 的四大基本目标。为积极稳妥实施大部门制，当前有必要 如，环保职能就必须与产业发展职能相分离。但实践上也 澄清以下五大认识误区。 很难做到将同质性的职能全部合并，如，几乎没有一个国 误区之一：实施大部门制就是相对集中政府职能。合 家把涉及交通运输领域的所有管理职能都交给一个部门。 并政府部门 把涉及交通运输管理的决策权(包括行业规划、标准制定、 在实施大部门制的本质方面，有观点认为，“实施大部 公共政策制定等)交给一个部门来管理，却是通行做法。 门制就是相对集中政府职能，合并政府部门”。[1·这种认识 因此，“相对集中政府职能”，“把相同或相似职能交给一个 是典型的把现象当本质，把途径当目的。相对集中政府职 部门来管理”，其实质应该是，把“相同或相似的行业决策 能和合并政府部门是实施大部门制的主要途径与外在表 权交给一个部门来管理”。 现，但实施大部门制并不仅仅是集中几项职能，合并几个 第三，实践中也难以找到判断部门“大”“小”的客观标 部门，它有更深刻的内涵。从本质上讲，实施大部门制是 准。任何事物都是相比较而存在，“大”的存在一定有“小”作 政府组织架构调整与运行机制再造的统一。 为参照。对于政府部门到底是“大”还是“小”，是一个永远无 第一，所谓大部门制，本质上是“体”与“制”的统一。 法回答的问题，因为现实中根本无法确定部门“大”与“小”的 “体”是指由核心化的决策中枢及其办事机构、综合化的组 界定边界，根本找不到政府部门最终要合并到多大才能达 成部门、专门化的执行机构三个要素共同形成的组织架 到合并的终点。大部门制中的“大”，其实质应该是有效支 构。决策中枢重在实现对政府决策的领导权。综合化的 撑经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设的政府功 组成部门重在以较少的组织机构覆盖政府基本职能。执