民事与行政争议交叉案件的识别与处理机制探析.pdfVIP

维普资讯 2007年 2月 重庆工商大学学报 (社会科学版) 第24卷第1期 Feb．20o7 Technolo盯andBusinessUniversity(SocialSciencesEdition V0L24 N0．1 民事与行政争议交叉案件的识别与处理机制探析 ‘ 杜承秀 (广西民族大学政法学院，广西南宁530006) [摘要]民事争议交织着行政争议的案件大量存在，界分诉讼性质，择选法律适用，进而付诸不同的诉 讼救济途径。该问题之与当事人而言是十分棘手的；即便对审判机关法院来说，识别民事争议和行政争议也 是诉讼程序启动的前提。诉讼实践中，往往存在一个案件无数个判决，既浪费了我国有限的司法资源，又增加 了当事人的讼累，究其原因在于相关法律规范的缺失。 [关键词]民事争议；行政争议；处理机制 [中图分类号]D920．4 [文献标识码]A [文章编号]1672—0598(2007)01—102—03 一 、我国民事行政争议交叉案件所面临的困境 等主体之间民事争议所做的裁决违法，民事争议当事人要求人民法 分析 院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理”。该条文很 民事和行政争议在现实社会中往往不是单一存在的，大多数 多人认为是确立了行政附带民事诉讼问题解决的举措，规定了特定 存在交织的情况。我国行政诉讼法的受案范围比较具体明确，但 的行政案件与相关的民事案件的并案审理制度，甚至有学者认为行 民事诉讼法的规定则比较原则，不同性质的法律关系需要不同的 政附带民事诉讼解决了所有的行政争议与民事争议交织案件。 诉讼程序加以解决，我国现行法律又没有明确对民事与行政争议 事实上，随着行政领域的不断扩大，再加上行政权易扩张的特 交叉问题的处理规定，使得现实社会中民事与行政争议交叉案件 性，决定了行政相对人、第三人、或者集体、公共利益受到侵害的可 打了很多次官司，出现了“一个案件多份判决”(1)，公民无法确定自 能性不断增加，同时在行政权行使的过程中可能侵害的利益又是 己是先进行民事官司还是行政官司还是两种官司并行，或者将民 多元化、复杂化，也就决定了民事争议行和政争议的交织的处理不 事官司当作行政官司进行诉讼，或将行政官司当作民事官司进行 能是整齐划一。 诉讼，导致诉讼请求不当，被驳回诉讼请求的现象特多，公民打官 司难，告状难的现象一时无法得到解决。我国民事、行政诉讼的受 二、域外大陆法系国家对民事争议与行政争议 理机构是统一的人民法院，从诉讼管辖权而言，类似于英美法系的 的识别及处理 一 元制法院系统，全国只存在一套普通法院系统，受理所有案件； 他山之石可以攻玉，了解别国有关民事与行政争议案件的交 但对于民事案件、行政案件又在统一的法院系统内由民事审判庭 叉处理机制，对我国该类案件处理机制的构建一定会有启发价值。 和行政审判庭分别受理，这又类似于法国二元制法院系统，需要区 其实，对于和民事与行政争议交织的问题不仅仅在我国才有此种 分民事案件、行政案件。因此，我国所建立的诉讼制度比世界其他 现象，比如行政法制比较发达的德国、法国、英国等同样也面临民 国家的诉讼制度复杂，不仅要处理行政机关和司法机关之间关系 事与行政争议交织与处理的难题，所不同的是，德国、法国的民事 的矛盾，同时还面临着解决民事案件与其他案件尤其是行政案件