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论水资源可持续利用的公平与效率 李雪松 　 ? 水既是资源又是自然环境重要组成部分，在可持续发展中它兼有资源与环境的双重作用。水是无法替代且数量有限，它不仅是人类与其他一切生物生存的必要条件，也是国民经济不可或缺的资源，是“资源的资源”。 ? 1 水资源可持续利用的公平与效率? 1.1 传统的公平与效率观及其局限性? 公平与效率是经济学、发展经济学中一对非常重要的基本范畴。传统意义上的公平并不是纯经济学概念，它含有社会伦理学的意义，涉及价值判断问题，按照不同的解释，公平或者是指收入分配的公平，或者是指财产分配的公平，或者是指获取收人和积累财富机会的公平，反映的是一种人与人之间的关系。而效率则是人类个体与群体发展问题与解决问题的速度和速率，或为人类行为的投人和产出的比率。在经济学中它是资源的有效配置与有效使用，反映的是人与自然之间的关系。? 由上可见，对公平与效率的认识大都停留在经济系统内部，存在着很大的局限性。这种局限性就是忽视了社会效益和生态效益。社会效益包括人民福利水平、社会文明程度及人口素质等方面的内容。生态效益是指受人类影响的生态系统对人类的反馈反应。如果这种反馈反应使人类生产和生活环境得到改善，说明生态效益提高了，反之则是生态效益下降了。经济、社会和生态三效益之间存在着相互影响、相互制约、相互促进的辩证关系。长期以来，人们在从事经济活动时，往往只注重在开发利用资源中取得直接的经济效益，而忽视影响较间接的社会效益，更不重视与人类的整体利益和长远利益相关联的生态效益。 ? 1.2 可持续发展的公平与效率观? 可持续发展提倡资源共享、环境共有和公平分配，从而本质上反映出人与人的一种新型关系公平关系。强调公平是可持续发展的重要内容之一。这一方面是同代人之间的利益公平和义务公平。每一个人有权享受其作为地球村成员对环境、资源、生存与发展的消费权利，特别是机会的公平最为重要;每一个人无权浪费超越本人需要的生态资源、环境资源。另一方面是代际公平。当代人无权剥夺下代人的资源、环境和生存与发展空间。换个角度看，可持续发展中的公平观是一种时空的公平观。时间的公平就是:代际间的公平，空间的公平是区际间、国际间、流域间(上、中、下游之间)的公平。这种公平观是历史与现实的统一，是一种大公平观，隐含着共产主义超越国家、地区、阶级和民族的公平境界。? 可持续发展的效率是经济效率、生态效率和社会效率的统一。经济效率就是用最少的成本获取较大利润的行为，即少投入、多产出。生态效率分为个体生态效率和群体生态效率及生态系统效率三大类:个体生态效率一般指生物或非生物个体的物质及能量的转换和利用效率;生物及非生物的群体生态效率和生态系统的生态效率的物质与能量的转换效率很高，其系统中的物质与能量得到了充分的循环利用，不至于产生资源的不合理利用或存在资源浪费的环节，输出环境污染。在人的各种社会活动中都存在效率问题，社会效率最主要是社会体制或社会制度的运作效率。如果整个社会体制表现出限制生产力发展的低效率甚至是负效率的一面，体制改革甚至是体制革命就不可避免要发生了。在当前，可持续发展的效率问题，更为现实的或潜力更大的努力方向是提高环境资源的使用效率，力求所创造的每一份人类福利消耗尽可能少的能源、水、环境自净能力、土地和其他再生性资源。为达到这一目的需要从两方面努力：一是通过科技进步提高人类利用环境资源的效率;二是尽可能减少环境资源使用中的浪费。? 可持续发展的公平与效率的关系是相辅相成与互相促进的关系，它是人类经济社会发展的必然进程。在一定意义上，公平是效率的唯一源泉，公平就是效率。公平的程度决定了效率的程度。公平与效率具有相统一的价值取向，它的内在统一是具有客观规律性的。? 1.3 水资源可持续利用的公平与效率原则? 1.3.1 公平原则。水资源持续利用要求既满足当代人用水需要，又不损害满足后代人用水的需要。如何在水资源持续利用中表现公平性法则呢?首先，社会成员对自然资源分享依赖于法律制度的规定性。只有在法律制度规定下实现水资源的分配才是公平的。而一个公正的法律制度是一组大多数社会成员愿意接受和遵守的规则，这组规则可以认为反映了公平性。公平性依赖于社会成员的主观价值判断，但不同成员的这种价值判断的差异较大。一个可以被广泛接受的对公平性的价值判断的观点可能是经济学家李嘉图提出的一切机会均等就是公平的观点。这种公平性观点在资源分配中可以用一个客观的标准给出公平性的度量，即用分配结果的平均程度度量公平性。(1)代内公平。水以流域划分地域。一般认为，同一流域社会成员应具有平等享用该流域水资源的权利。然而，任何一种水资源的分配方式都不可能达到完全平均分配这种并非理想的状态。完全平均分配只是一种原始的公平概念，这种平等享用应理解为社会成员间享用水资源权利