影响和制约建筑市场健康发展与主要因素和对策.docVIP

影响和制约建筑市场健康发展的 主要因素和对策 河南省焦作市建设工程招标办公室 王怀军 [内容提要] 建筑活动满足着人民群众的生活保障和社会发展需求，建设工程招标投标维系着建筑市场竞争的起点公平，致力于实现市场秩序的全面好转和源头治腐工作的重大突破。然而，建筑市场管理混乱的问题却难以解决。本文通过对影响和制约建筑市场健康发展的主要因素剖析，试图探寻解决问题的有效途径。 《建筑法》、《招标投标法》及其他相关配套法律、法规已明确建设行政主管部门是建筑领域的执法主体，负责对建筑市场实施统一监管。特别是随着建设领域的不断改革和发展，我国已建立起工程报建、图纸审查、招标投标、质量监督、安全监管、竣工备案等统一完善的建筑市场管理模式，有效地促进了工程建设质量、安全生产能力、社会投资效益的提高，为我国的经济建设和社会发展做出了重大贡献。但是，从目前情况看，建筑市场管理混乱的问题仍较突出，有些问题严重影响了相关法律法规的贯彻实施，扰乱了建筑市场秩序，导致了腐败行为的发生。这些突出问题及主要原因有以下几个方面： 1、体制不顺，多头监管，阻碍了招投标活动的健康发展。目前我国的建设工程招投标活动，除招投标监管部门外，各地的政府采购、大项目办等也实施监管，明显存在着政出多门、多头监管的体制障碍，严重影响了招投标活动的健康发展。主要原因：一是行政越权干预。国务院办公厅国办发[2000]34号《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》规定：“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责”。但有的部门混淆概念，以“负责组织重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查”为由，插手建设工程招投标监督执法活动。二是上下关系不顺。上级部门之间关系难以协调，各自从小团体利益出发考虑问题，一个部门一个令，下面不敢不从。因此，问题纠正起来十分困难。三是法制意识淡薄。个别领导干部对建设领域相关法律法规学习不够，揽权推责，插手干预，这是导致职能交叉、多头执法的一个重要原因。 2、规避招标，虚假招标，扰乱了招投标市场秩序。据了解，近三年来，我市每年城市建设投资达几十个亿，但真正纳入有形建筑市场进行公开交易的不足7个亿。这说明，有相当一部分工程没有接受建设行政主管部门的监督管理，而是规避了招标。规避招标的形式也多种多样。一是化整为零。有的在申请工程项目时，故意将一个整体项目划分为若干个，使单个项目投资规模低于必须招标的规定范围，而后分别报批。二是以邀请取代公开。有的混淆项目资金性质或项目性质，把本该公开招标的工程转化为邀请招标。三是以罚代“招”。有的项目先开工建设，造成违法事实，后缴罚款，补办手续，从而达到规避招标的目的。特别是相当一部分“重点工程”，以招商项目、工期紧等为借口，先奠基开工，再接受罚款，补办建设手续。四是串标、围标。主要有三种形式：（1）招标代理机构与招标人串通。招标代理机构为承揽代理项目，对招标人言听计从，千方百计满足招标人的“愿望”，甚至利用自身优势帮助招标人作假，而且还难以看出破绽。（2）一些投标人为承揽工程，相互串通投标，以非法手段达到中标目的。（3）投标人与招标人之间相互勾结，想方设法排挤竞争对手，以达到个人目的。导致规避招标、虚假招标的主要原因：（1）领导干预。有的领导干部为追求所谓的政绩，往往置法律法规于不顾，用行政手段干预招投标工作。特别是部分“重点工程”，自恃有特殊“政策”支持，拒不接受监督检查。同时，监督执法部门缺乏相对独立性，难以发挥应有的监督作用。（2）政出多门。招投标活动程序严谨、组织严密、周期较长。但有的部门对招投标活动监督不规范，有的对监管工作不熟悉，却以 “提供宽松的交易环境” 为由，以破坏程序为代价，吸引业主前来招标，使规避招标、虚假招标有了可乘之机。（3）处罚偏软。尽管对规避招标等违法违规行为有明确的处罚依据，但由于领导插手、政策“扶持” 等客观原因，处罚一般是象征性的，根本起不到应有的警诫作用。 3、监管制约机制建设滞后，影响了监督作用的发挥。目前虽然已出台了《招标投标法》等相关法律法规，但与之配套的一些实施办法和细则较少，在具体操作上弹性较大。一是对评委缺乏操作性强的规定。比如法律法规没有明确业主评委的条件，致使一些不懂工程技术专业知识的业主代表作为评委参加评标，影响了评标质量。特别是国有投资的项目，虽不是真正意义上的业主，但往往来头大，背景硬，不易监管。二是对招标代理机构没有具体的监管办法。相关部门规章只明确建设行政主管部门对招标代理机构的资格进行认定管理，而对招标代理行为没有明确谁来监管，造成了资格管理与行为监督脱节。招标代理机构作为业主的“代言人”，往往在利益驱动下，更专业、更隐蔽