政策与制约与调整 透视长春市城郊经济发展问题.docVIP

政策的制约与调整：透视长春市城郊经济发展问题 孙少岩1 庄慧彬1 陈殿友2 （1吉林大学中国国有经济研究中心 吉林 长春 130012; 2吉林大学经济学院 吉林 长春 130012） ［摘 要］从政策视角分析，目前制约和限制长春市城郊经济发展的主要问题是：土地问题、利用财政转移支付解决利益分配问题、解决农民小额贷款难的问题、鼓励全民创业，发展民营经济的问题、城市化所需要解决的问题--进行了深入研究，提出一些解决对策。 ［关键词］长春市 城郊经济 城市化 三农问题 发展城郊经济有利于实现城市经济与农村经济的良性互动，是实现全面小康的保证。正逢东北老工业基地改造的大好时机，我们现在研究长春市的城郊经济发展，具有特别重要的现实意义。本文从政策视角对其存在的问题及解决对策作以分析。 （一）土地问题 土地问题是制约长春市城郊经济发展非常突出的问题。一方面，发展城郊经济需要增加建设用地；另一方面，城市扩展也需要占用城郊土地。因为城郊土地大部分都是农业用地，这就会涉及到土地流转即改变土地用途的问题。具体来说存在以下几个方面的问题： 第一，现在长春市近郊，由于土地的征用，面临着解决土地补偿金和农民安置费的分配问题。首先，应当确定外来移民和本地农民的补偿标准，外来人口的补偿金给的少或不给，都会招致不满并会找政府闹事，而给予其与当地居民一样的待遇，本地居民又不希望平等对待。另外，由于现在征地补偿都是直接分钱，而给了钱以后农民将不会再得到任何利益分配，所以农民都想尽可能多分到一些，从而造成土地补偿金和安置费的金额很难使农民满意。又因为，农民只认上面的“红头文件”，不认地方政府领导的决策，而现在的问题是恰恰缺少这方面的文件，所以现在急需结合《土地法》出台合理分配近郊农民的土地补偿金和农民安置费的政策。最后，由于农民第二轮土地承包30年不变，这期间农民会把土地进行转包，而有的转包者会在土地上栽种果树，建设牛舍等。要征用这部分土地时，就会产生补偿金如何支付的问题，是只给土地的原始所有者，还是应该也给予转包者一定的补偿费用，这同样需要有个可以遵循的政策法规。 第二，如今的土地流转没有和一个分阶段的、明确的用地规划相衔接，限制了城郊经济的发展。具体来说，一些地区按照用地规划将来要成为建设用地，需要征用，但问题是说不清楚将来征用土地要做什么用，具体什么时候征用。而问题是又不得不限制农民在该地区搞一些经营项目，如限制农民建设温室，栽种花卉、果树等。如果不限制的话，又会增加征地时的补偿费用，比如说芦笋一次种植，可以连续收获15年，一旦农民种了，等到征地时如何补偿农民的损失，这将会极大地增加补偿费用。另外，也有一些农民乘机会在土地上特意投资搞一些经营项目，为的就是将来征地时能够索取高额土地补偿金。针对这一问题，地方政府没有相应的法律依据做决策基础，在征地之前该不该限制农民建农舍、猪舍，搞温室？农民要增产增收，就要建设温室，搞高效农业等。因此，政府要做出明确的、分阶段的用地规划，同时要根据不同阶段出台相应的政策法规来解决这一问题。 第三，农民的土地补偿费如何使用的问题。目前长春市在土地流转政策上采取一次性征地、一次性付款的方式，被征用土地的农民每家都有7——8万闲置资金，这部分资金该怎么用农民都很迷茫，所以，长春市政府必须出台一项安置失去土地农民再就业方面的政策法规，如现在一些地方政府组织农民搞培训，然后进行劳务输出，这就需要政府放宽这部分农民进城劳务的限制，并给予一些特殊的照顾和帮助。另外，可以在土地补偿金的分配方法上做文章，如可以采取土地补偿金和安置补助费不分到户，组有村管，资本运作，每年分配的办法，将历年来的土地补偿金分别投放到镇资产经营公司、农贸市场和村办企业，每年收取利息入股分红，保底收益。为处理好征地补偿安置工作，成立土地股份合作投资公司，由被征地农民以土地补偿金或以土地折价入股，由公司投资建造标准厂房，通过出租获取收益，每年按收益分红。农民以股东的身份，以土地承包经营权入股的形式参与开发经营，既可分红还以劳动者身份参与劳动获取劳动报酬。农民土地经营权入股的这一部分资产，企业不能用于抵押；在企业破产时也不能列入清算资产，必须要保证能够回到农民手中速度和效益比摊饼式城市扩容要高得多、大得多。金融部门贷款担保方式单一，即必须以银行存单担保长春市环城信用合作联社长春市环城信用合作联社号召农民入股农村信用社，让农民直接参与信用社的管理。农民成了信用社的股东，还贷信誉度提高了；信用社吸纳农民的股金，资本金规模扩大了，支农贷款的投放额度大幅度提高。截止环城信用合作联社在长春市城郊乡镇已投放支农贷款6755万元，同比增加4591万元。目前长春市城郊已有16500户农民入股信用社。农民股东贷款时不但可“随用随贷”，还可享受优先贷款、高额贷款、年底分红的待遇,使农村