促进大学生就业财政政策分析.pdfVIP

职 教 台 促进大学生就业财政政策分析 徐 帅 (河南省黄河水利职业技术学院 475003) 摘 要：随着就业形势的日益严峻，大学生面临着巨大的就业压力，作为国家经济政策结构中最为重要的措施之一的财政政策，对促进大 学生就业有着显著影响。本文针对我国当前促进就业的财政政策存在的不足，通过对财政政策与就业水平的关联性分析，找出促进大学生就业 的财政政策途径。 关键词：大学生就业 财政政策 途径 1． 引言 的能力下降 大学生的就业问题已成为党和政府重点解决的民生问题。数据显 我国从 1998年实施积极财政政策以来，对就业的增长起到过推 示，2011—2013年全国大学生毕业人数分别为 660万、680万和 699 动作用。但靠GDP拉动的就业弹性系数却在逐年降低，经济对劳动 万人，毕业人数达到历史峰值，当前大学毕业生面临着严峻的就业形 的吸纳能力降低 ，主要原因之一是现阶段我国的产业结构正逐渐由劳 势。财政政策对大学生就业起着显著影响，其所包含的财政支出政策 动密集型进入资本密集型。但是财政政策没有对就业需求结构性变化 和税收政策对改善就业结构和就业行业不平衡问题发挥着重要作用。 进行及时有效的调整，造成就业岗位挤压效应 ，传递到就业市场带来 2．财政政策与就业水平 的关联性分析 的影响是人力资源市场对大学是就业吸纳能力不足。 财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之～，财政政策主要通 4．完善大学生就业财政政策建议 过税收、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，在 4．1完善财政支出结构，发挥就业资金支出绩效 促进经济发展和就业增长方面发挥着重要作用。财政政策与就业水平 一 是加大财政支出在促进就业方面的比重，合理调整社会保障性 存在着强相关性关系，通过财政收入、财政支出政策影响社会总供给 支出，把财政支出的重点放在促进失业和待业人员就业方面；二是增 和总需求以及经济结构，势必会引起就业总量和就业结构的变化。 加对大学生就业上岗培训、就业指导教师培训等方面的资金投入；三 现代财政理论表明不同类型的财政政策，即扩张性或收紧陛财政 是设立创业专项资金，对大学生创业活动予以财政支出；四是加大财 政策对全社会就业总量会产生同方向的影响，财政支出与税收政策对 政投入，建立和健全人才市场网络建设 ，为大学生就业提供 良好的平 就业水平的影响更为直接，一般而言，财政支出和税收对就业的影响 台；五是健全就业资金监管长效机制 ，发挥就业资金使用效益。 表现为两个维度：①同向维度，通过增加财政支出或减免税费以扩大 4．2灵活运用财税政策 ，拓宽大学生就业渠道 就业总量；②反向维度，通过减少支出或增加税费以减少就业总量。 当前我国政府促进大学生就业政策主要通过加强大学生就业市场 因此，可以通过调整财政政策促进大学生就业需求的增长，以增加就 建设 ，开展大学生职业培训、指导和免费职业介绍等手段 ，这一传统 业总量。 就业方式已不能有效解决 目前大学生就业问题，国家必须积极发挥有 3．促进大学生就业财政政策实施中存在的问题 效的财税政策，拓宽大学生的就业渠道。①降低对吸收大学生就业人 3．1促进大学生就业财政投入比重不足，财政支出结构失衡 数多的中小企业所得税率，加大对中小企业产品和服务的政府采购规 从财政部官方提供的财政支出数据看，2010—2013年国家财政在 模 ，增强企业活力。据统计 ，到2012年底，全国的中小企业吸收 社会保障和就业方面的支出分别为9，130．62亿元、11，109，40亿 75％以上的就业人 口，中小企业对增加就业发挥了重要作用 ；②降低 元、12，585．52亿元和 14417亿元，所 占财政总支出的比重为 1O． 或取消企业设立的资本金限制，激发民间创业活力；③实施差异化税 15％、10．17％、9．99％和 10．32％，财政支出金额虽然连年上升， 率优惠政