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引进汲取发达国家先进经验研究我国道路运输发展模式 江苏省镇江市道路运输协会谈大洋 学习发达国家道路运输业发展的产业政策，对研究我国道路运输业发展模式和 制定相应的发展政策，具有十分重要的现实意义。发达国家道路运输业i00多年来 的发展历史，积累了大量的经验和教训，我们在研究发展模式和制定发展政策时， 应当取其精华，去其糟粕，为我所用，扬我所长。汇集美国、荷兰、加拿大、日本、 德国、瑞典等发达国家道路运输业发展的经验，政府重视道路运输业发展是值得我 们学习和借鉴的。 一、政府重视道路运输业的规划和宏观调控 发达国家的政府通过行业规划、政策引导，不断改善道路运输基础设施和车辆 的运输条件，不断适应不同发展阶段道路运输业发展的需要。在市场准入方面，由 对经营者的“数量控制’’转为开业的“质量控制’’，把“公众必需与便利、“权利和 义务一、“适宜性列为准入标准。在市场管理方面，综合运用投资政策、税收政策 和收费政策等经济手段引导行业发展，通过减免税收、减免通行费、直接补贴和间 接补贴的方式，鼓励发展公用型营业性运输，鼓励调整车型结构，投资场站建设， 鼓励少数规模很大的企业发挥市场的主导作用，引领中小企业发挥自身优势，发展 相宜运输项目。 二．、政府重视道路运输业的法制建设和规范化、标准化管理 发达国家的政府在道路运输业发展的各个阶段都有强有力的法律、法规体系作 保障，大多数政策也是通过法律、法规形式公布的，有《公路法》、《车辆法》、《运 输法》等等。还有依据法律制订的规章制度和依据法律授权可以采取的行政措施， 有力地维护了运输市场秩序。与此同时，政府十分注重发挥国际标准化组织的作用， 制定并实行统一的各项行业标准和规范，对车辆技术、信息技术等，实行规范化管 理和标准化作业，大大提高了运输效率。 三、政府重视创新现代化道路运输组织模式和运作机制 发达国家的政府很重视改进和创新道路运输的组织方式和管理水平。应用新设 备、新技术降低运输成本，减少流通费用，提高道路运输效率。欧洲国家之间的国 ．65． 际道路运输通过签订国际协议和公约，将运输、卫生检疫和安全、海关、税收等方 面的政策目标不总一致的多个国家组织起来，开展便利运输，欧洲国家关于便利国 际运输的多边协议值得我们借鉴。 四、政府重视道路运输安全、环保、节能和科技进步 发达国家的政府通过“数量控制，使道路运输企业走上规模化、集约化和组织 化的发展之路，通过“质量控制使道路运输企业不断提高安全、节能、环保等方 面的技术和管理水平，向信息化和智能化方向发展。影响道路运输业发展的安全、 环保、节能、科技进步等要素成为政府重视和关注的目标，成为提高道路运输效率 和效益的政策导向。我国政府把交通运输业列为节能减排的重点领域，要求把节能 减排摆在实现交通运输现代化更加突出位置，就是新政策导向的重要体现。 五、政府重视发挥行业协会中介组织的作用 发达国家的政府非常重视行业协会中介组织的作用。依靠行业协会维护运输经 营者的合法权益，规范运输企业的市场行为。行业协会参与制订行业发展规划，制 订行规行约，实行行业自律；研究道路运输业的发展途径和提高道路运输效率的对 策；组织专家学者为道路运输行业提供业务技术咨询服务；组织道路运输企业交流 合作；对道路运输从业人员进行行业培训；建立市场信息网络，发布预测信息等等。 行业协会在发挥交流和合作、协调和服务功能方面；作用越来越大，地位愈显重要， 行业协会成为市场经济不可或缺的重要组成部分。 我国道路运输业正在从低水平、不全面、不平衡向更高水平、更加全面、更加 平衡的方向转化，建设资源节约型、环境友好型的道路运输行业，以信息化提升传 统的道路运输业，实现质量和效益的超常规发展。道路运输业已经从“基本适应’’ 转入全面协调可持续发展的新阶段，根据交通部又好又快发展道路运输业和加强节 能减排工作战略部署，为实现2020年基本实现道路运输现代化的目标，应当学习和 借鉴发达国家道路运输业发展的先进经验，对道路运输业的发展模式和发展政策进 行深入细致的研究。道路运输业的发展模式要以更安全、更便捷、更可靠、更经济、 更智能、可持续发展为标志，以节能减排和安全优质为核心，实现“人便于行、货 畅其流。研究发展模式要结合我国的国情和特点，要充分体现中国社会主义市场经 济的特色，笔者认为以下六个方面应列为研究的要点： ·(一)安全是转变发展模式的根本