政府信息资源共享模式选择对策的研究.pdfVIP

政府信息资源共享模式 选择对策的研究 蔡大鹏彭 涛 (北京青年政治学院) 1 引言 近年来，在信息化浪潮的推动下，国家之间的竞争已经从军事 战、经济战转向了信息战。信息从来没有像今天这样以巨大的威力 和人们难以想象的速度深刻地影响着人类经济和社会的发展。在这 种情况下，谁占有信息，谁就占有技术和市场，并拥有竞争力。信息 已变得如同资本、能源一样，对于一个国家的生存发展是必不可少 的。经济越发达的国家，其占有的信息就越多，信息共享程度也就越 高，共享水平的高低不仅是国家实力的象征，而且也是衡量一个国家 信息化发展水平的重要标志之一。正是基于对这一点的共识，各国 政府都非常重视信息资源的开发利用，充分认识到信息资源在全社 会共享的必要性。我国政府在信息资源共享方面仍处于滞后状态， 本文的出发点就是探讨网络条件下政府信息资源的共享问题，对在 政府信息资源共享模式下应选择何种对策的问题进行了研究，以期 拓展我们关于政府信息资源管理理论的研究视野，并对政府信息资 源管理的现实给予积极的关注。 信息资源共享是人类追求的美好理想，也是现代信息技术相互 融合、共同发展的必然结果。其目的就是使政府信息资源得到充分 的开发和利用，以实现政府办公业务信息资源共享及向社会公众提 供政府信息服务的职能。通过分析我国政府信息资源共享模式，作 政府信息资源共享模式选择对策的研究71 者选择的对策如下： 1．1 建立统一、有效的政府信息管理体制——行政CIO管理 体制 C10(Chiefinformation officer)就是首席信息官员。行政CIO 管理体制，指的是以行政CIO为首的，推动政府组织信息管理发展 的管理机制，运行管理机制进行管理的各级信息管理机构，以及保证 管理机制和管理机构发挥作用的信息管理制度等诸方面的统一体。 其中，管理机制指的是推动政府组织信息管理发展的各种社会动力 和约束力，以及它们对政府组织信息管理作用的方式和手段。管理 机构，指的是从事政府组织信息管理的各级机构及其设置的规则、方 式和职责。管理制度，指的是保证管理机制和管理机构发挥作用的 各种规范化的运行规则。它包括管理机构在运用一定的管理机制 时，在方式方法上的规范化和法制化，以及保证政府组织信息管理各 部门正常运行的各种规则的规范化。 ClO是80年代初美国政府为了加强联邦政府各部门的信息资 源管理活动而设立的。CIO从较高层次上全面负责本部门信息资源 的开发利用和管理，有效地改善了美国政府部门宏观层次的信息资 源管理。我国政府办公部门处于当地行政领导的枢纽位置，来自上 下左右的各种信息源源不断地汇集于此，成为巨大的信息中心，因此 政府需要加强宏观的统一领导，建立与行政CIO管理体制相对应的 各级组织机构，在体制上保障我国信息资源共享工作的实现。 首先，国家应设立行政CIO，在级别上相当于部级，它是政府组 织内信息管理的最高领导者，直接对政府第一首长负责，全面统筹负 责全政府组织的信息管理工作。其职责是：参与高层管理决策；制订 政府组织的信息政策与信息活动规划；规范政府组织信息管理的基 础标准；对本政府组织的行政计算机系统实施具体管理；为政府其他 部门的管理工作提供信息技术支持；进行行政信息经济性的测算；加 强信息沟通和政府组织内的协调。 其次，建立一个全国性政府信息协调委员会。由行政CIO负责 72电子政务信息资源管理及其技术实现 牵头召集，这是一个规划和管理政府信息资源开发利用的权威机构， 负责制定有关信息存贮、获取、传播的一致性协议，统一数字化信息 或记录格式的标准，协调网络运行的整体协调性，并具有开发和研究 政府信息资源的科研功能。 最后，在全国性政府信息协调委员会的指导下，成立以办公部门 为依托的由CIO负责的政府信息机构，全面负责本机关信息资源开 发的规划、协调、运作、服务等项工作。 这样的行政CIO管理体制是与信息部门及行政CIO所承担的 职能和角色分不开的。信息部门需要从各业务部门、职能部