治理之于我国大学管理的意义.pdfVIP

维普资讯 维普资讯 使大学管理改变过于 刚性 的行政模 式 ，建立起柔 同决定大学是单科 型 、多科 型还是综合 型。一方 性化 的党政干部 、教师和学生及其他利益相关 者 面 ，不 同类型 的大学在 管理结 构上存在 显著 的差 共 同参与 的新型管理体系 。 异 ；另一方面 ，不论学科专业 的多少 ，任何一个学 二、治理与大学管理结构 科专业 ，从其 自身的知识逻辑及其功能来看 ，都具 尽管我 国大学从法律 上获得 了社 会法人地 有相对 的独立性 。这也就决定 了在大学办学 中， 位 ，但 由于传 统管理模式 尚未发生根本 的改变 ，所 某一学科专业 的办学不仅应 当区别于其他学科专 以，大学管理仍然 主要依赖直线职 能式 的行政科 业 ，与其他学科专业保持相对 的对立性 ，而且应 当 层 结构 ，自上而下 的行政 管辖关 系控制 了大学 的 在学校整体 的学科 专业发展 中保 持其 自身 的个 运行 。大学运行 的所有指令来 自于学校党政领导 性 。因此 ，大学管理应 当建立在各学科专业分治 及相关职能部 门。大学管理 的行政科层 结构维护 的基础上 ，履行统筹协调各学科专业发展 的职能 。 了党政管理部 门的权威 ，使其指令在学校畅通无 在大学行政结构框架 中，建立 院系分治结构 ，赋予 阻，保证 了学校管理 的统一性 。正 因为如此 ，从管 院系在其所辖学科专业 范 围完整且相对独立 的管 理角度讲 ，我 国大学 的价值观是高度一致 的。 理权 限 ，不仅可 以解 决我 国大学规模 急速扩 张后 行政科层 结构不仅有利于保证大学党政领导 所带来 的行政 管理失控 的 问题 ，更为重要 的是 ，它 对 学校运行 的控制 ，而且有 助于增强学校不 同层 有助于大学管理 回归其 自身的 内在逻辑 ，使大学 次机构之间的紧密联 系 ，加 强 院系和师生 员工对 管理在 学科专业领域遵循学科专业发展 的 内在诉 学校 的依赖感和归属感 。不过 ，与此 同时 ，它也存 求 ，避免违背这种诉求 的强制性行政行为 。 在 限制 院系和基层学术机构 自主性 ，剥夺教Jfili和 以院系为基础 的分治结构 的建立不但要求大 学生 自主权利 的弊端 。所 以，在我 国大学 ，院系基 学行政管理改变对 院系 的行政方式 ，变行政指令 层学术机构蜕变成 了单纯 的行政机构 ，完全遵循 式为领导和协商协调式 ，保持 院系分治权力 的完 行政管理原则行事 ，院系党政领导成为院系行政 整性 ，而且要求学校和 院系建立起教师 、学生及其 和学术事务 的全权委托代理人 ，服从于学校党政 他利益相关者广泛参与管理 的共治结构 。如果不 领导和管理部 门的指令 。教师和学生应有 的学术 能建立共 治结构 ，那么 ，以院系为基础 的分治不过 自主性遭到漠视 ，他们往往沦落为实现学校党政 是学校层 次 的一 部分行政 管理职能 的下移 ，学校 领导治校 目标 的手段 。也正 因为如此 ，在大学办 和 院系依然受制 于行政 管理权力 ，整个学校运行 学 中，学术 的地位是低微 的 ，学者 的地位也是低微 依然建立在行政 管理构架之上 。在大学管理构架 的，这也就注定 了大学难 以摆脱平庸 的命运 。 中建立共 治结构 ，就是要承认大学教师在 学科专 自中世纪大学建立 以来 ，在履行学术使命和 业领域所拥有 的专业权力 ，学生作为消费者所拥 社会使命 的双重功能 中，大学建立 了多元化 的管 有 的教 育选择权 ，其他利益相关者应有 的利益保 理结构 ，有效地 协调 了各种大学影 响力量 。在 欧 障权 。大学管理不 同于公共事业 管理 ，也不 同于