论县人大的立法权.pdfVIP

2010年第 7期 经济研究导刊 No．7，2010 总第8l期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SefialNo．81 ▲ 论 县 人 大 的 ． 法 权 汪 庆 红 ， (浙江财经学院 法学院，杭州 310018) 摘 要：在中国立法体制中，县人大不享有立法权。从新农村建设尤其是确保三农持续发展的角度考察，确认县人大一 定范围的立法权，即与政府的社会管理与公共服务相关的执行性立法权 ，具有鲜明的时代意义。 关键词：县人大；立法权；新农村建设 中图分类号：D63 文献标志码 ：A 文章编号：1673—291X(2010)07—0195—02 而不能想当然地通过取消县级政权机关立法权试图获得解 一 、 问题的提出 决。其次，立法的科学性不仅体现为立法技术的先进，更为关 在中国现有的地方立法体系中，县人大并不享有立法 键的在于对社会发展客观规律的准确表达。就现阶段县人大 权。但根据学者的研究发现 ，县人大所发布的决议在内容 、表 立法能力而言，一方面 ，近年来法学教育规模的扩大 ，为基层 达方式尤其是实际效力与依法享有立法权的国家机关所制 立法实践输送专业立法人才奠定了坚实的基础，破解了县人 定的法律或法规，并没有实质性差异 1_【。尤其是按照地方立 大在立法理论知识和立法技术上的难题 ；另一方面，县人大的 法的理论，体现地方特色是地方立法应当遵循的一项基本原 “临民”性质使其对j农发展的现实状况与客观需求的实际体 则，这意味着，从农村社会发展的角度考察 ，立法主体越贴近 验与真实感受成为更高层次的立法主体所无法企及的独享优 农村社会，其所从事的立法行为的地方特色越有保障。由此， 势。再就 “立法割据”的防范而言，中外立法实践表明，立法权 从发挥地方立法在促进三农持续发展、推进新农村建设的有 分散、混乱或者立法失衡的根源并不在于立法层次的多少，而 序进行的角度看，恢复和确认县人大一定范围的立法权 ，就 在于立法主体结构的协调性。一方面，我们并未看到西方国家 是十分必要的。 因为地方立法层次的增多而出现法治秩序混乱的局面；另一 方面，中国的地方立法层次虽然仅限于省级和作为特例的市 二、县人大分享立法权的可能性 级 ，但由于一个省区或一个城市同时存在着多个法域的立法 县级政权机关不应享有立法权，按照学者的解释Ⅲ，主要 体制导致立法资源浪费、立法权限不清、立法内容冲突的乱象 是出于三个方面的担心 ，一是中国公 民的权利义务观念薄 丛生，却是不争的事实。因此，确认县人大的立法权并不是立 弱，这意味着缺乏 “必要的群众性的民主与法制观念以作为 法权分散的表现，更不是引发立法失衡或混乱的洪水猛兽。 思想基础”的立法活动可能会背离民主与公平的正当性标 三、赋予县人大立法权的必要性 准；二是在 目前农村地区经济文化落后的情况下，让县一级 行使立法权，“缺乏物质基础”，使立法的科学性难以保证；三 从新农村建设尤其是确保三农发展进程中地方立法效 是中国地广人众各地很不平衡的情况，“决定了