论地方政府公信力在农村社会保障制度建设中的流失与重塑.pdfVIP

农村经济 论地方政府公信力在农村社会保障制度建设中 的流失与重塑 李佳潼 (长沙学院，湖南 长沙 410003) 摘要 ：党的十七大强调要加快建立覆盖城 乡居民的社会保障体 系；党的十七届三 中全会也提 出将建立健全的农村社 会保障制度体系作为促进城 乡经济社会发展一体化的重要策略 。在农村社会保障制度建设中政府发挥着主导作用， 但近年来，政府尤其是地方政府公信力的流失问题 比较 突出，对农村社会保障制度建设及整个新农村建设都产生了 消极影响。本文在论述地方政府公信力及其作用的基础上，分析了地方政府公信力在当前农村社会保障制度建设中 流失的表现及原因，并探讨 了重塑地方政府公信力的思路。 关键词 ：政府公信力；农村社会保障制度建设 ；流失与重塑 一 、 地方政府公信力的内涵及其对农村社会保障 (二)良好的政府公信力是政府组织农村社会保障制度 制度建设 的作用 建设能力和动员各界积极参与的基础 ，是开展农村社保制度 公信者，公众信赖之谓也 ，简单地说就是政府获取公众 建设中的行政管理活动的前提条件 。行政管理活动实质上 信任的能力，是政府依据于 自身的信用所获得的社会公众的 就是组织和动员社会上分散 的人力、物力 、财力等资源达到 信任度。Ⅲ也有学者这样定义公信力，“认为公信力是政府的 政府 目标的过程 。政府的组织能力和动员能力离不开公众 影响力与号召力 。它是政府行政能力的客观结果 ，体现 了政 的信任 ，如果民众对政府不信任 ，即使组织能力一流，动员技 府工作 的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度”_2]。 术高明民众也不会 “买账”。那么 ，在农村中开展的一系列诸 比较普遍的一种观点就是 “政府公信力是指政府依据于 自身 如新型农村合作医疗制度改革、农村养老保险改革 ，五保制 的信用所获得的社会公众的信任度”¨3】。地方政府是地方各 度的建设与完善等等农村社会保障制度建设活动将无法正 级国家权力机关的执行机关 ，那么地方政府公信力就可 以界 常有序的开展，当然也不会有成就和进步可言。 定为除中央政府以外的地方各级国家行政机关获得公众信 (三)良好 的政府公信力是政府职能顺利实现 的保 障。 任的能力 ，反 映了公众对地方各级 国家行政机关 的信任 一 般认为，政府职能有政治 、经济文化、社会管理等静态上的 程度。 职能和计划、组织 、执行 、调控和监督等动态意义 的职能之 政府是行使国家职权 ，执行国家意志 ，代表 国家处理政 分 。政府职能能否顺利实现不仅需要人、财、物等有形物质 务的机关。在维护社会 和公 民利益，维持社会安定 ，建立和 保障还需要制度、规则、信用等无形方 面的支持 。政府的公 完善社会主义市场经济体制 ，促进和谐社会建设方面地方政 信力有问题的话 ，那么政府职能在建设农村社会保障制度过 府发挥着至关重要 的作用。当前，在建设新农村 ，完善农村 程中的顺利实现将会遭遇强大的障碍，比如 ，政府不讲信用， 社会保障制度建设的潮流 中，地方政府更承担着主导角色。 其政策、法令等将得不到民众的支持 ，就不会很好的落实下 地方政府的公信力问题不仅关乎政府的形象和信誉还对整 去 ，就会出现 “有令不行”、“有禁不止”的现象。政府失信于 个社会的信用产生深刻的影 响。因此 ，打造信用政府，提高 民，对于整个新农村建设这个大局将产生深刻影响，更甚的 地方政府公信力就具有非常重大的意义和作用 。 是对整个政府的生存和发展而言是一种极大的威胁。 (一)有利于维护政府