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第八章 规范行政 第八章 规范行政 第一节 行政精神 二、行政精神的基本内容 1.社会责任 2.以民为本 3.依法行政 4.效率竞争 5.公共服务 6.学习创新 三、塑造行政精神的基本方法 伦理教育： 一种外部的柔性的行政精神养成机制。 组织建设：一种刚性的制度途径。 自我修养：培育个人道德、观念和塑造组织行政精神的内在途经。 第八章 规范行政 第二节 行政行为 一、行政行为理论阐释 （一）行政行为的涵义 行政行为是指国家行政机关，行政人员及法定授权的组织或人员运用行政权力，在行政管理活动中所产生的具有法律效果的行为。 （二）行政行为的特征 1.法律性 2.强制性 3.服务性 4.无偿性 第八章 规范行政 第二节 行政行为 （三）行政行为的分类 依据法律所约束的行政客体是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。 依据行政主体行使行政权的自由度为标准，分为羁束行政行为与自由裁量行政行为。 依据行政行为的产生是否遵循一定的法定形式，分为要式行政行为与非要式行政行为。 依据行政行为产生过程中参与意思表示的人数，分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。 第八章 规范行政 第二节 行政行为 二、行政行为的功能 服务功能 ：政府在管理公共事务的过程中应更加关注为公民提供公共服务。 保障功能 ：社会的公正 、维护法律的尊严、保障社会秩序的稳定 。 裁判功能 ：行政裁决以国家强制力作为后盾，具有权威性，充分发挥了行政主体进行行政管理的职能。 管制功能：对侵犯其他行为主体利益的都要给予处罚，以保证国家和社会的长远利益，维持整个社会的和谐发展。 创新功能：通过诱导、激励等行为，以提高行政人员的自身素质，优化行政决策，改善工作方法，从而提高行政水平，最终推动社会的全面进步。 第八章 规范行政 第二节 行政行为 行政行为的规范可以从内部和外部两个方面来进行。 （一）内部规范 内部规范主要指的是在行政机关或行政组织内部实施的行政监督，也就是行政组织内部的上下级行政机关或人员之间及不同部门之间的观察、督促和指导。通常分为一般监督、职能监督、主管监督和特种监督。 （二）外部规范 外部规范也就是除行政机关和行政人员之外的享有法定权力的主体，依法对行政主体的行政行为进行监督、制约，保证行政主体遵守法律法规的规定，履行行政义务和职责。外部规范包括立法规范、司法制约、社会监督、党的纪律等内容。 第八章 规范行政 第三节 依法行政 一、依法行政理论阐释 （一）依法行政思想的产生与发展 直接的思想理念发轫于英国。 19世纪末20世纪初，自由资本主义开始过渡到垄断阶段，这就要求行政权力承担起更多的治理责任，积极行政。二战以后，凯恩斯主义虽然在一定程度上解决了“市场失灵”的问题，但“政府失灵”随之而来。为了摆脱这种困境，英美等被迫从70年代起开始反思凯恩斯主义，积极寻求积极行政与依法行政的新关系。在我国，十一届三中全会召开，极大地推动了我国社会主义法制建设。1990年《行政诉讼法》实施，这在我国法制史和推进依法行政的历程上具有重要意义。依法行政的原则和观念也逐渐系统化、理论化。1997年9月党的十五大正式确立了依法治国的方略，“依法治国，建设社会主义法治国家”也写入了1999年3月全国人大二次会议通过的宪法修正案。依法治国基本方略的确立也对依法行政提出了新的要求，依法行政从此进入了新的发展阶段。 第八章 规范行政 第三节 依法行政 （二）依法行政的含义 依法行政，就是指拥有行政权力的行政主体在从事公共管理，提供公共服务的整个行政过程中，其权力的取得必须有相应的法律规定或授权，权力的行使必须在实体和程序两方面遵循法律的规定，违法的行政行为必须承担相应的法律责任。 （三）推进依法行政的意义 依法行政是实行依法治国方略的核心环节 。 依法行政是促进政府职能转变，引导行政管理体制改革向纵深发展的有效手段 。 依法行政是保护行政相对人合法权益的必然要求。 加入世贸组织的新形势，也要求行政机关依法行政 。 第八章 规范行政 第三节 依法行政 二、依法行政的理论基础 自然法理论、天赋人权理论和社会契约论等共同构成了依法行政的思想理论基础。 资本主义自由市场经济的原理及实践是依法行政的社会经济基础。 资产阶级的分权制衡学说和三权分立的实践是推行依法行政的民主政治基础。 第八章 规范行政 第三节 依法行政 三、依法行政的基本方式