论中国特色城镇化道路选择的制度特性.pdfVIP

第15卷　 第5期 北华大学学报(社会科学版) Vol.15　 No.5 2014年10月 JOURNAL OF BEIHUA UNIVERSITY(Social Sciences) Oct.2014 论中国特色城镇化道路选择的制度特性 刘国新 [摘　 要] 虽然农业、工业和第三产业的发展为城镇化提供了推动力、拉动力和加速力,奠定了城市发展 平台,但却绝不是唯一的动力。 制度同样是城镇化发展的强大动力,是城市发展的深层本质,是城市存 在和发展的内在依据和重要资源,它可以加速或延缓城镇化发展的历程,制约城镇化发展的质量、速度 和规模。 我国特殊的历史发展条件和背景,使我国选择了与世界城镇化一般发展模式不同的制度内容, 随着时代的发展和形势的变迁,日益显露出了矛盾和问题。 适时地转换和创新我国城市发展制度,及时 调整和规范城市发展制度体系与内容,并做出相应的制度安排,是促进和实现我国城镇化健康、有序、高 效发展的必然要求和实践路径。 [关键词] 中国;城镇化;制度选择 - - - [中图分类号]C912.81　 [文献标识码]A　 [文章编号]1009 5101(2014)05 0032 04 - - [收稿日期]2014 05 10 [基金项目]吉林省社会科学规划办基金项目“长吉图区域城镇化内涵式和谐发展研究”(2011B124)的 阶段性成果之一。 [作者简介] 刘国新,吉林师范大学马克思主义学院副教授,博士,主要从事城镇化与三农问题研究。 (四平　 136000) 　 　 城镇化是指由于社会生产力的发展和社会分 本等生产要素只有在有了有效的制度安排和良好 工的扩大所引起的乡村城镇化的过程,是城市性生 的制度环境下才能充分发挥作用。 而城镇化作为 产生活方式渗透和影响农村并进而带动农村发展 经济增长而引发的社会现象同样受到制度因素的 的扩散和集聚过程。 就城镇化本质而言,是生产力 影响和制约。 有效的制度会促进和加速城镇化的 发展引起的一种以人的趋向性转移为核心的经济 发展,无效的制度则会阻碍和抑制城镇化的发展。 社会现象。 建国后,由于我国薄弱的经济基础、特 制度对城镇化的作用和影响,一般表现为四个 殊的政治结构和文化背景,我们选择了特殊的城镇 方面:第一,通过制定有效的农业发展制度,促进农 化发展的制度安排,即城乡分治的二元经济和社会 业生产力的发展和农业机械化水平的提高,增强农 结构。 在这样独特的背景下,使我国的城镇化背离 业产出率,提供更多的农业剩余产品,析出农村劳 了城镇化的核心,即人口的城镇化,而更多的是为 动力,从而为城镇化的发展提供推动力;第二,通过 城镇化而城镇化。 改革开放以后,随着我国经济的 有效的制度安排,推进工业化和非农产业加速发 发展和原有城乡二元经济、社会发展结构禁锢的松 展,从而为城市吸收农村剩余劳动力提供拉动力和 动,城镇化的发展已改变了原有的有城无化的城镇 创造必要的发展空间;第三,通过制定科学有效的 化,城镇化的速度和人口身份转换有了一定的改 保证和促进经济要素合理流动的制度安排,来有效 观,但城乡二元经济和社会发展结构的藩篱尚未完 整合农业发展形成的推动力和工业、非农产业发展 全消除,推进制度创新,从制度层面上规范、促进和 形成的拉动力;第四,通过制定有效的推进城市发 实现城镇化的健康发展依然任重而道远。 展的战略性制度安排,不断