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土地市场 CHINA REAL ESTATE 论中小城市人口城镇化与土地城镇化协调发展 1 2 2 卢长安 ，游斌 ，郑丹 （1. 天津市土地整理中心，天津 300042；2. 天津城建大学经济与管理学院，天津 300384） 摘要：促进人口城镇化与土地城镇化的协调发展是我国推进新型城镇化的重点所在，而加快发展中 小城市是优化城市规模体系的主攻方向，研究中小城市人口和土地的协调发展具有重要的意义。选 取山东省菏泽市牡丹区为例，构建协调性模型测度其人口城镇化和土地城镇化协调发展状况，从演 变特征和协调发展角度进行分析。结果显示：中小城市逐步放宽户口准入政策，有效促进了农村人 口向城市和城镇合理有序转移；2008 年以来，中小城市土地城镇化推进速度快于人口城镇化，存 在空间失控的现象；中小城市人口城镇化与土地城镇化协调发展度偏低主要是由于发展度较低。 关键词：中小城市，人口城镇化，土地城镇化，协调发展 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1001-9138- (2014)09-0033-40 收稿日期：2014-07-01 1 引言 所谓协调是指若干个变量按比例达到均衡， 本研究以山东省菏泽市牡丹区为例，采用 而发展是指系统或系统组成要素本身从小到大、 复合指标体系表征人 口城镇化和土地城镇化， 从简单到复杂、从低级到高级、从无序到有序的 就人 口城镇化与土地城镇化的关系建立协调发 演变过程，二者相辅相成，是实现可持续发展的 展模型进行测度，意在通过分析其过去 10年土 手段。在协调发展的过程中，发展是系统运动的 地城镇化与人 口城镇化的协调性，探寻其协调 指向，而协调则是对这种指向行为的有益约束 发展规律，因地制宜地提出促进协调发展的政 和规定。因此，协调发展是一种强调整体性、综 策建议，从而为新型城镇化背景下我国中小城 合性和内生性的发展聚合，它并非单个系统或 市的城镇化进程中土地和人 口的协调发展提供 要素的“增长”，而是多系统或多要素在协调这 有益借鉴。 一有益约束和规定之下的综合发展。 改革开放以来，中国的城镇化取得了巨大 2 人口城镇化与土地城镇化协调性研究 成就；但其 “速成”模式也产生了城镇化质量不 2.1 协调发展 高、城镇化不够协调的问题。其中一个突出的表 33 土地市场 CHINA REAL ESTATE 现是人 口城镇化与土地城镇化的发展失衡，土 （负向指标） 地城镇化快于人 口城镇化，并导致城市的土地 利用率低下、经济发展模式粗放、城市交通成 i为指标数，取值范围从 1到 12，j为年份， 本高昂等一系列问题。城镇化内涵本身包括人 取值范围为2001-2012。 为指标的实际数值， 口城镇化和土地城镇化两方面，在城镇化的进 而 为标准化处理后的数值， 为第 i个指标 程中由于科技不断进步，社会不断发展，生产 中的最大值， 为第 i个指标中的最小值。所 方式的转变和产业结构的调整引起大量农村劳