政府与高校关系的法制化——以学位授予权为切入点.pdfVIP

理 论 广 角 啊 政府与高校关系的法制化 一 以学位授予权为切入点 宋 真 (安徽大学高等教育研究所 安徽 合肥 230039) [摘 要]政府对高校的管理从集权走 向分权 ，是高等教育管理改革的重要趋势，那么在改革咩·，该如何处理政府与高校的关系就成为一 个重要 问题 。本文 以西北政法大学 申请博士授予权为切入点，理顺我国政府与高校之 间的关系体现在学位授予权 的发展历程上是如何变化的， 进而在理论上思考我国政府与高校的关系在应然与实然下的状况，并希望 以法治作为建立政府与高校关系模式的准则，促进政府与高校关系 的法制化，进而保证我 国高等教育健康有序发展 。 [关键词]学位授予权 政府与高校 法制化 中图分类号：C93 文献标识码 ：A 文章编号：1009—914X(2010)06-024卜02 1 问题的提出一西北政法大学申请博士授予权风波 科学研究机构授予。”这一规定说明，在我 国学位授予权是 由国家 2009年 2月 13日，陕西省学位委员会发布 《关于开展新增博 通过法律法规的形式，授予高等学校和科研机构的一种权力，作为学 士、硕士学位授予单位规划立项建设工作的通知》，延安大学、陕 位授予单位，高等学校和科研机构代表 国家行使学位授予权 。 西中医学院、西安外 国语大学、西安石油大学 、西安体育学院、 我 国学位授权审核制度是伴随着 1980年 《中华人民共和国学位条 西安工程大学、西安工业大学、西北政法大学 8所高校争夺 2个博 例》的产生而建立的，在 《中华人 民共和 国学位条例》和 《中华人 民 士建制名额 。3月27日，陕西省学位委员会邀请 国内21名专家评 共和国学位条例暂行实施办法》的框架下，我国学位授权实行国家、地 议，陕西、北京、江苏三省市各 7名专家进行评审，专家投票确定西 方、学位授权单位的三级管理制度 。在该管理制度基本框架下，学位 安工业大学、西安外围语大学为拟立项建设单位 。3月30日上午，陕 授权审核分级管理是逐步推进的：学位授权审核制度刚刚开始时，规 西省学位委员会通报了专家投票结果，两北政法火学师生用 “敞步”的 定国务院设立学位委员会，负责领导全国学位授予工作，带有强烈的 方式表达不满，4月 10日，陕西省学位委员会召开博士学位授权单位 行政命令和行政指导色彩，从1995年第六批审核开始，逐步实行新的 立项建设工作的第一次会议，要求各校重新填报材料，在严格评审所 学位授权审核办法：新增博士、硕士学位授予单位和博士点由国务院 有 中报材料后进行重新投票 。4月 14日 卜午 l0时前，各L}】报学校 学位委员会组织审核和批准；硕士学位授权点的审批权下放给各省、 按照要求提交了申报材料，当火 F午，省学位委员会召开会议，以举 市、自治区，从而各省级学位委员会也棚继成立，这标志着我国学位 手表决方式决定维持 3月27目专家组评 审意见。西北政法大学不服 授予权力的下移。2000年第八批学位授权扩大了省级学位委员会和部 审核结果，于4月20日正式向陕西省政府递交了 《行政复议 [}j请书》， 分学位授权单位 自审硕士点的试点范围。第九批学位授权审核则进一 请求对陕西省学位委员会确定的第十一次博士学位授权立项建设单位 步理顺了国家宏观调控和省级统筹、高校 自主办学之间的关系。2005 进行重新评 审。 年，学位办颁布 《关于进行第十次博士、硕士学位授权审核工作的通 此事件中暴露的问题很多，诸如专家组成不合理、评审时问仓促、 知》，国家委托各省级学位委员会在初审的丝础上 自行审核木省级区域 申报材料 中存在明显造假 内容等等，但所引出最