政策引导药品集中采购方向——对中国药品集中采购政策规制的十年历程评述.pdfVIP

囵 · 政策导向 · 政策引导药品集中采购方向 对中国药品集中采购政策规制的十年历程评述 ■文 ／耿鸿武 2009年是 新 医改 元年 。 随着 新 医改 方案和 相应 配套 方案 的 出 台推 进 ，公共卫 生 、医疗服 务 、 医疗保 障、药 品供应保 障体 系的 改革紧锣密鼓 。药品供应保 障体 系 改革是2009～2011年 新改革 的 五 项重 点之 一 ，作 为 主要 实施 手 段 的药 品集 中采购 ，将对 医药 行 业 生产 、流通 领域 产 生最直 接 的 影 响 ，对完 善 医药产 业政 策和 行 业 发展 规划 ，推 动 医药产 业结 构 优 化升 级 ，促进 药 品生产 企业 、 流 通企业 的整合 ，提 高产业 的集 中度发挥 巨大 的作 用 ；同时实施 将进 一步推 进 药品集 中采购 的变 反复 ，有 问题存在 ，但是我们不能 结 果将 关 系到新 医改试水 的成 功 革 ，药 品集 中采购 的规模 将进 一 一 叶障 目，否定了此项政策安排取 与失败 。 步 扩大 ，生产 、流通 秩 序将进 一 得 的成绩 ：发展中逐步完善是政策 新 医 改方案 明确 指 出 ，2009 步理 顺 ，新 的医药行业 格局 即将 执行的特征。 年 起 将 “全 面 实 行 以政 府 为 主 形成 。 2O00年 《关于城镇 医药卫 生 导 、 以省 (自治 区 、直 辖 市 ) 纵观我国药品集中采购从 自发 体制 改革指导意见 》的通知 (国 为 单 位 的 网上 药 品 集 中采 购 工 探 索 (1993年至2000年 )、推 行 办发 [2000]16号 )确 定 了药 作 ”。为规 范和 推动 医疗 机构 药 实施 (2000年至2003年 )、政策 品集 中招 标 采 购 政 策 的基 本 框 品集 中采购 工作 ，卫 生部 、 国务 调整 (2003年至2004年 )、模式 架 ，该文件 可 以说是 国家进行 药 院纠 正行业 不 正之 风办 公室 、 国 创新 (2005年至2008年 )、重 新 品采 购政 策规 制 的开 始 ，是第 一 家发 展和 改革 委员会等 六部 门下 规 范 (2009年 )的十 六年历史 ， 个政府对药 品集 中采购制度安排 发 了 《关于进 一步 规范 医疗机 构 药品集中招标采购制度的政策安排 的文 件 ，至今 已经 走过 整整十 个 药 品集 中采购 工作 的意 见 》；基 对转换医药行业的采购模式 、改善 年头 。本文将 从药 品集 中采购 政 本 药物 制度进 一步 明确 “政 府举 医药流通秩序、降低药品虚高价格 策 的规制历程 ，对政策 的演变进 办 的医疗卫 生 机构 使用 的基 本 药 起到 了推进作用 ，基本上达到 了政 行论 述 ，明确 新 医改后 药品集 中 物 ， 由省 级人 民政府 指定 的机 构 策设计 的 目的。 “科学发展观”为 采购 的方 向和 趋势 、对 行业 的影 公开 招标 采购 ，并 由招 标选 择 的 我们建立了判断和分析问题 的科学 响 、医药企业 的对 策和 思路 ，把 配送 企业统 一配送 ” ，上述 政策 观念和方法。虽然十六年中有波折 握医药行业 的发展方 向。 8O 中国医药技术经济与管理 l201002 囹 · 政策导向 · 药品集巾采购与政策规制 一 级的政策都具有同样 的公共性、