产业转移视角下西部地区农业用地集约利用研究.pdf

财经理论研究 2014年第5期 产业转移视角下西部地区农业用地集约利用研究 林海英1，李文龙2，安锦3 (1．内蒙古财经大学商务学院，内蒙古呼和浩特01(1070；2．内蒙古财经大学资源与环境经济学院， [摘要]产业转移视角下的农用地集约利用是目前研究的热点问题，是解决产业转移过程中人均农用地逐年减少的有 效途径。合理规划土地资源，对于西部地区承接产业具有重要意义。本文回顾了国内外产业转移过程中农用地集约利用的 研究成果，并以内蒙古为例，运用AHP层次分析法，构建了土地集约利用的评价指标体系，实证分析了不同农用地集约利用程 度分级与潜力评价。结果显示，内蒙古农用土地集约利用水平偏低，对承接产业转移具有一定的制约作用。因此，西部地区 应该在土地规划灵活性、增加农用地投入和开发程度、加快农用地流转市场建设、完善法律监管制度、盘活闲置低效土地、加 强农田水利建设、加快产业转移园区建设等方面有所改进。 [关键词]产业转移；农业用地；土地集约利用；西部地区 [中图分类号】F301．2 [文献标识码]A 一、产业转移背景下农业用地集约利用研究 技术和管理方法，以求在较小面积土地上获得高额 综述 产量和收入的一种农业经营方式uj。我国农用地数 新一轮的西部大开发战略给西部地区带来了新 量虽大，但人均少，且随着我国城镇化进程的加快， 的历史机遇，在扩大内需，促进区域经济平衡发展的 农用地总量逐年减少，特别是西部地区近年来随着 形势下，国内区际产业转移已势不可挡。因此，对于 国家产业转移农用地变化量远远大于全国平均水 西部地区来说，当前正是其承接产业转移的一个非 平口J。2007年1月开始的全国土地二次调查中农 常有利时期；而任何产业的发展都离不开土地资源 业用地调查作为一项重要的调查内容贯穿各个工作 的支撑，特别是农业用地在产业转移过程中数量变 领域，由此可见国家对农业用地的重视程度，农业用 化明显，农业用地利用变化与区域产业结构之间存 地土地集约利用潜力评价的目的就是通过研究影响 在着内在的联系。农业用地集约利用变化主要是改 农用业用地土地利用的因素，制定与农业用地利用 变用途与提高使用强度，可见产业结构优化程度可 特征相关的评判指标与标准，评价出农业用地土地 以通过区域农业用地利用结构的综合效益一农业用 的利用效益，找出当前农业用地利用的潜力，寻求农 地集约利用水平体现，所以在产业转移背景下对农 业用地土地最有效利用的途径与措施。 业用地进行集约利用研究具有重要意义。 国外对农用地集约利用的研究起较早，法国于 农用地集约利用是指在一定面积土地上，集中 1934年颁布实施了《农用评价条例》，德国提出农用 投入较多的生产资料和生活劳动，并且使用先进的 地土地指数分等，20世纪中期是农用地集约评价研 [收稿日期]2014—08—08 (NJSY4114) [作者简介]林海英(1984一)，女，内蒙古赤峰人，内蒙古财经大学商务学院讲师，硕士，从事农产品流通、管理科学方法及 农业信息化研究． 75 万方数据 究的繁荣时期，美国、英国、德国、法国等国家开始进 发展已经形成了较为完善的理论与研究方法，但以 行农用地土地潜力评价工作，同期农用地集约利用 产业转移为视角对农业用地集约利用评价的研究较 方面研究和实践开始在全球范围内展开。伴随着对 少，区域发展过程中产业转移与升级是不可逾越的 农业用地调查的进行，研究的主要内容是对农业用 过程，其结果是农业用地改变土地用途或增加农业 地分等 用地空间更高的附加值，从而提高农业用地的使用 定级和对农用地潜力进行评估，这一时期主要 效率。因此对农用地集约利用的研究应该包含农用 是对农用地生产潜力进行研究，有关环境、土壤等方 地经济属性的投入产出效益、自然属性的环境效益 面的研究方法与模型开始丰富，但该时期对农用地 及社会属性的土地制度等三个方面进行分析与研