【期刊】新型城镇化视角下的土地整治机制研究.pdfVIP

土地与不动产 新型城镇化视角下的土地整治机制研究 申成磊  陈 艳 林 勇 （常州市国土资源局，江苏  213022） 摘  要：新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民。新型城 镇化规划对土地整治同样提出了要求。土地整治是提高土地有效利用率、增加耕地数量和质量的必 由之路，更是我国推进新型城市化的重要保障。本文通过分析新型城镇化的特征，解析了新型城镇 化视角下的土地整治需处理的问题，并以此为依据，提出新型城镇化视角下的土地整治机制，优化 土地综合整治，促进新型城镇化建设。 关键词： 1 综述 2 新型城镇化视角下的土地整治需处 理的问题 土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用 以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治， 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、 提高土地利用效率的活动，是盘活存量土地、强化 节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。 节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重 是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促 要手段。《中华人民共和国土地管理法》规定“十分 共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业 珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本 和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实 国策”，“地方各级人民政府应当采取措施，改造中、 现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济 低产田，整治闲散地和废弃地”。2012年3月，《全国土 社会发展，实现共同富裕。 地整治规划（2011～2015年）》经国务院批准正式颁 基于此，土地整治是提高土地有效利用率、增加 布实施，明确统筹推进土地整治，大力推进农用地整 耕地数量和质量的必由之路，更是我国推进新型城市 治，规范推进农村建设用地整治，有序开展城镇工矿 化的重要保障。新型城镇化要求土地整治工作要正确 建设用地整治，加大土地复垦。2014年3月发布实施 处理人、土地、环境的问题。 的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》明确：加 强农村土地综合整治，健全运行机制，规范推进城乡 2.1 如何保障农民权益 建设用地增减挂钩，总结推广工矿废弃地复垦利用等 主要是农民住房安置如何实施，离地农民长远 做法。 生计如何保障，农民对承包地的占有、使用、收益、流 转权益如何保障。《中华人民共和国土地管理法》明确 基金项目： 国家自然科学基金资助项目“贵州乌江流域典型区土地利用及生态效应评价研究”（项目编号 、江苏省国 土资源科技计划项目“GIS支持下的农村居民点布局优化研究”（编号：201312）。 收稿日期：2014-06-18011-10-20 第一作者简介：申成磊（1985-），男，硕士，工程师。主要研究方向为土地规划与耕地保护。 2014 7 37 年第 期 土 地 与 不 动 产 “农村土地归农民集体所有，集体经济组织是其所有 挂钩试点和农村土地整治清理检查，各地对增减挂 权代表者”。但是乡镇、行政村、村小组都可以是“集体