【期刊】高校腐败的成因与预防.pdfVIP

LUNTAN匝壤 高校腐败韵成因与预防 口 中国政法大学 齐湘泉 近年来，高校因贪污受贿中箭落马者不乏其 是教书育人的办学单位，已然成为经济活动主体， 人。面对高校的腐败犯罪，我们在依法惩治、严厉 同时还是相对独立 自成一体的小社会。但在高校 打击的同时，也应该深刻反思、探究高校腐败的成 跨越式发展扩张的同时，却缺失与之配套的法律 因，寻找防范、治理高校腐败的路径。 加以规范，权力监督机制没有及时有效地跟进，出 现了 “集权化”现象和行政化趋向。许多高校权力 成因：权力失去监督 过分集中在少数人手中，这些人大权在握，其中有 的独断专行，攫取了重大事项的绝对话语权和决 高校产生腐败的原因是多方面的，其中最重 定权，高校的监督机构被束之高阁，不受制约的权 要的原因是高校权力失去制约，权力的运行缺乏 力必然产生腐败。 有效监督。 腐败是社会的腐蚀剂，高校的腐败腐蚀性尤 1999年，高等教育推行市场化，大学迅猛扩 甚。高校发生腐败，摧毁的是人们的信仰，倒掉的 张。国家向大学注入大量资金，大学大兴土木扩建 不只是人们心中的象牙塔，还有大学精神和民族 校舍 ，发展新校区，建造大学城。大学成为市场主 灵魂。 体，但相应的监管机制没有跟上。集官、学、商于一 身的大学主管人员，在基建、采购、招生、后勤服务 反思：“监督”为何形 同虚设 等环节，可轻而易举地找到权力寻租机会。 高校的基建、采购、后勤服务等项 目有巨大 高校发生腐败案件的原因之一是高校权力监 的利润空间，一些不法商人为了承揽大学的投 督出现真空，这并非是因为高校没有监督机构，恰 资项 目获取利润 ，通过各种途径采用各种手段 恰相反，高校的监督机构表面上是完备的。高校设 行贿项 目主管人员。一些意志薄弱者在贪腐泛 有纪检部门，有党委监督；设有监察机构，有行政 化的环境中被糖弹击 中，与不法商人 内外勾结 ， 监督；设有教代会，有民主监督 ：设有工会组织 ，有 沆瀣～气 ，采用各种不法手段把巨额国有资产 群众监督：高校隶属于教育部及各省行政主管部 化为已有。 门，有上级组织监督 ；高校作为独立的民事主体 ， 任何社会都存在腐败产生的土壤 ，任何国家 要接受国家的法律监督和司法监督。但是问题就 都要对权力进行制约。在我国，执政党有纪检部 在于，这么多的监督机构在防止和遏制腐败过程 门，政府有监察机构，高校有民主管理制度 ，实施 中不能、或者说在许多情况下不能有效地发挥作 校务公开，对领导干部进行民主评议。可事实是， 用，其中的问题是显而易见的。 我们所建立的防范腐败的多道防线，腐败分子轻 高校纪检部门、监察机构是在书记、校长领导 易地就洞穿了。这说明，这些制度在遏制腐败方面 下的工作机构 ，下级监督上级有些强人所难：教代 确实没有发挥应有的作用。武汉大学陈昭方、龙小 会、工会对本单位决策有参与权 ，但这种参与更多 乐问题的败露，并非纪检、监察部门依照职权查出