农村税费改革背景下的乡村关系变迁.pdfVIP

维普资讯 乡镇 园地 农村税费改革背景下的乡村关系变迁 口汤红梅 摘【 要】农村税费改革前，乡村之间是一种支配性关系体制。税费改革后，支配型乡村关系仍然 占据主导地 位，但乡村关系的发展却出现了新的趋势，民主合作的新型关系将是 乡村关系的未来走向。 关【键词1税费改革；乡村治理；支配型乡村关系；民主合作型乡村关系 Abstract：Beforetheruraltax—feereform，therelationshipbetween townshipsandvillagesisadominantrela— tionssystem．Aftertheurraltxa—feerefomr ，dominant—urralrelationshipstillholdsurlingstatusbutthedevelopment oftherelationshipbetweentownshipsandvillagesemerge anew trend．Democraticcooperationurralrelationshipis thefuturedirection． Keywords：Txa—feerefomr ；urralgovernance；dominant—urralrelations；democraticcooperationruralrelations 乡村关系长期以来一直受到学者和政府的关注。 乡镇政府也在继续努力维持乡村之间的这种支配性 20世纪90年代末以来 ，中央为减轻农民负担，改善乡 关系。因为在中国的压力型体制下，一级政治组织为 村治理状况，实行以农村税费改革和新农村建设为主 了完成经济赶超任务和各项指标，必须把这些任务和 要标志的新政策 ，使乡村关系呈现出新的面貌。本文 指标层层量化和分解，下派给下级组织和个人 ，责令 旨在探讨税费改革背景下乡村治理结构的转变以及 其在规定的时间内完成，然后根据完成的情况进行政 乡村关系的变迁。 治和经济方面的奖惩。由于这些任务和指标中的一些 一 、 税费改革前的乡村治理结构与乡村关系 主要部分采取 “一票否决”的评价方式，即一旦某一项 在新中国成立以后到农村税费改革之前，中国乡 任务没达标 ，就视其全年工作为零，不得给予各种先 村关系实际上经历了两个阶段的变化，第一个是人民 进称号和奖励。并且，向农民征收税费的体制未取消， 公社时期 ，第二个是 “撤社建乡”到普遍推行村民自治 由于实行土地的 “家户经营”，乡镇政府必须面临与分 的这段时间。人民公社的组织结构是 “三级所有，队为 散的农户打交道的管理困境。由此，我们不难理解为 基础”，在这种组织体制中，原本具有较强乡土性的 什么乡镇政府要继续维持乡村之间的支配性关系体 “村”和 “自然村”都成为基层政权的一级行政组织，被 制，只有这样，乡镇政府才能完成各种压力性指标任 纳入到支配性行政体系之中，形成了一种 “行政覆盖 务，贯彻 自己的意图。 社会”的治理模式，乡村之间属于行政上的领导关系， 按照理性选择学派其效益最大化的行为假设 ，乡 是一种支配型关系体制。 镇政府作为一个理性经济人，其所选择的制度实施 ， “撤社建乡”和实行村民自治以来 ，《村民委员会 即维持与村级组织的支配性关系，是符合其花最小的 组织法》的颁布 ，明确规定了乡镇政府是农村最基层 成本来完成税费收取和各种压力性指标任务的目的 的政权组织 ，而村民委员会则是基层群众性 自治组 的。因此，税费改革之前，乡村之间一直维持着这种支 织，乡村之间在法律上不再是行政上的领导关系而是 配性关系，主要体现在以下几个方面： 指导关系，乡村之间形成一种 “乡政村治”的格局。但 第一，乡镇通过村党支部对村委会进行 “领导”。 在实际运行中，村级组织基本上仍然是乡镇政府的一 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：村 级行政组织，执行着乡镇政府下