善治城市_中国城市治理转型目标与路径分析.pdfVIP

善治城市 : 　　中国城市治理转型的目标与路径分析 钱振明　钱玉英 内容提要 　“善治”是一种理想的城市治理模式 。当代中国城市管理要实现其缓解或消除越来越严重的 城市问题的使命 ,必须摆脱传统城市管理 ,走向现代城市治理 ,实现城市善治 。我国现行的城市管理模式离城 市善治的要求还有很大距离 。实现城市善治 ,形成善治城市的关键战略是适当的能力建设和协作管理 , 即城 市政府通过自身“再造”,提升治理能力 ,增进政府治理的有效性 , 同时 ,努力寻求和发展非政府组织 、企业 、公 众对城市治理的支持 、参与和合作 。 关 键 词 　城市治理 　治理转型 　城市善治 　善治城市 　　世界已经进入城市的快速发展阶段 ,现在有超过一 ① 善治理论在城市发展和城市管理领域渗透的结果 。 这种 半的世界人口居住在城市里 ,而且这种城市人 口的快速 渗透根源于现行城市发展和城市管理模式存在的问题 。 增长还在继续 。城市发展给人类带来更多文明的同时 , ( ) “善治”good governance , 即“良好 的治理 ”。治理 也带来了许多直接威胁人类生存的问题 。今天 ,许多城 ( ) ② ( governance 原指“控制 、引导和操纵” ,是与统治 govern 市正受到日益增加的贫困、不可持续的环境行为和对贫 ) ( ) ment 、管理 management 等政府活动联系在一起 ,主要用 民及其他弱势群体的社会排斥等问题的困扰 。这些问题 于与国家的公共事务相关的政治活动和管理活动 。在当 的发生 ,即使不是全部 ,也至少是绝大多数根源于城市管 代西方公共管理改革运动导致的“治理”复兴中 , “治理” 理不善 。改变现行的城市管理模式 ,将治理与善治理论 被赋予了新的含义 ,是指“在一个既定的范围内运用权威 运用于城市管理 ,实现城市善治 ,从而减缓乃至消除城市 维持秩序 ,满足公众的需要 。治理的目的是在各种不同 问题及其对人类生存的威胁 , 以提高城市的宜居性 , 已成 的制度关系中运用权力去引导 、控制和规范公民的各种 为当代西方各国城市治理转型的基本趋势 ,也是我国城 ③ ( ) 活动 , 以最大限度地增进公共利益” 。这就意味着 : 1 市治理转型的总体 目标 。但是 ,我国目前的城市管理与 治理或者说公共治理与政府管理不同 ,其主体并不是唯 城市“善治”要求还有很大的差距 。对此我们应当有客观 ( ) 一的 ,而是包括政府在内的各种公共的和私人的机构 ; 2 和清晰的认识 ,并努力寻求快速走向“善治”城市的途径 治理权威的运用并不像政府管理那样 ,采用单一的自上 和方法 ,实现城市善治 。 而下的强制性行政命令 ,而是采用上下互动 、相互协商 、 彼此合作的方式 ; (3) 治理是对公共事务的网络状的合作 善治城市 :概念 、结构与测量指标