农村基层党组织建设的成功探索——以南平模式为例.pdfVIP

农村基层党组织建设的成功探索木 — — 以南平模式为例 黄羽新 (桂林师范高等专科学校社科部 ，广西桂林 541001) 摘要：南平通过创新农村工作机制，将科技、人才等关键要素注入农村，推动农村经济社会发展。 南平模式对各地农村基层党组织如何把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯 穿农村基层党组织活动始终，如何炼就农村基层党组织的战斗堡垒作用具有一定指导和借鉴意义。 关键词：南平模式；农村基层党组织；战斗堡垒 中图分类号：D262 文献标志码 ：A 一 、 问题的提出 二、南平模式的创建 在 “农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发 福建省南平市通过机制创新，在炼就农村基 展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难 ，最 层党组织的战斗堡垒作用上走出一条有效的途 需要加快”的现阶段，对农村基层党组织提出了 径。首先，南平针对农村特别缺乏科技技术的现 更高的要求。然而，正如党的十七届四中全会所 实，下派了科技特派员。但是单一的科技导人并 指出一样，“一些基层党组织战斗堡垒作用不强， 不能解决所有问题。农村经济发展、农民致富还 有的软弱涣散 ，有的领域党组织覆盖面不广，部 需要领头雁，为此下派干部到农村担任支部书 分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显”。 记。科技的导人和组织领导的加强，农民生产积 农村基层党组织领导班子整体作用发挥不够 ，推 极性得到较好的调动。后来，农产品卖难、农业 动科学发展、处理复杂问题能力不够等 已经严重 发展资金不足、产业化程度不高等问题又相继暴 地影响到其战斗堡垒作用的发挥。以福建省南 露 出来。于是，又陆续下派 了乡镇长流通助理、 平市为例，南平是福建省典型的农业大市，300万 乡镇长和村主任金融助理、龙头企业助理等三支 人 口中70％以上在农村。到20世纪90年代中 队伍。这些步骤环环相扣，从总体上解决农村经 后期，由于体制环境、政策环境和市场环境的重 济社会发展滞后的问题。在下派 “五支队伍”的 大变化，当地农村经济社会发展放慢甚至出现停 基础上，为增强农村工作力度，2004年全市范围 滞：农业科技推广体系处于线断网破人散 的状 内推广了 “互动联动”的做法，就是以下派村支书 态；金融缺血、农产品卖难 ；农民收入从两位数增 为纽带，让机关单位与下派村支书的村结成挂钩 长下降到 1998年的微增 0．2％，局部地区出现负 帮扶关系。这样使机关单位从以往的道义支持 增长；村干部干的是要钱 (催交公粮)和要命 (计 变成工作责任，领导重视、工作力度、实施效果都 划生育工作)的工作，一些群众对村干部又恨又 有 了明显的增强。2005年，为了促进本土力量的 怕，干群关系紧张，群体上访、越级上访屡有发 培育和成长，南平进一步延伸和拓展机制创新的 生；基层党组织整体素质不高：35％以上的农村 内涵，将村级农 民技术员、国土资源和规划建设 党员年龄在56岁以上，全市 1616个村支书中大 环保协管员、计划生育管理员、公共卫生员、社会 专以上文化程度的仅 0．09％，初中以下的却高达 治安综合治理协管员及文化协管员等 “六大员” 62．1％，全市有 200多个村的基层党组织处于 整合起来，组建村级发展服务站，覆盖南平所有 “偏瘫”状态 ；地方封建势力有所抬头，等等。