国外公共服务市场化实践与启示论文.pdfVIP

福建论坛·人文社会科学版》2010年第5期 国外公共服务市场化的实践与启示 口刘厚金 摘要：公共服务市场化是西方国家新公共管理运动的主题，也为后来的新公共服务所承继。国外公共 服务市场化的动因主要源于政府自身的信任危机与财政危机、私营部门的示范效应、利益团体的参与推动以 及公共管理新理论的推渡助澜。国外公共服务市场化主要采取了合同出租、公私合作、非国有化、用者付费以 及凭单制等实践形式。国外公共服务市场化的实践在创新政府管理体制，培育市场主体及其竞争机制，提升 公共服务社会绩效等方面提供了重要的借鉴与启示。 关键词：公共服务市场化；实践与启示 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1671-8402(2010)05-0153—04 公共服务市场化是英美等国新公共管理运动 下．保证公共服务的有效供给便需要探索新的方 的核心主题之一。也为后来的新公共服务所推崇。 法。西方国家过度官僚化的弊端所导致的管理失 这引起世界各国的巨大兴趣．在近年来的政府改革 调、官僚主义和效率低下已经严重地阻碍了公共服 中争相效仿．为公共服务市场化的发展与完善提供 务的有效供给。公共部门以垄断的方式和僵化的规 了坚实的实践基础。十七大以来，我国各级政府纷 则来履行对公共服务的供给，大批量地生产统一模 纷致力于构建服务型政府，完善公共服务市场化是 式物品的能力有余．满足个性化和多样性公共需求 一个不可回避的课题。为此，深入研究国外公共服 的能力不足。传统的公共服务供给模式难以适应迅 务市场化的动因与实践，特别是其借鉴与启示，对 速变化的公共需求．迫切需要进行体制性变革。公 于优化我国公共服务市场化过程，完善政府公共服 共服务的缺失必然导致公众对政府的信任危机。随 务的供给机制，构建和谐社会具有重要指导作用和 着民主化潮流的涌动，普通民众对公共服务表现出 现实意义。 越来越强烈的参与意识，他们要求政府的政务公 开、高效。为此，各国政府期待通过改善公共服务， 一、国外公共服务市场化的动因 来赢得民众信任。其次，私营部门的压力和示范效 国外公共服务市场化有效的缓解了各国政府 应。私营部门为了在日趋激烈的竞争中求得生存和 供给能力有限和公共需求不断增长的矛盾。诚然， 发展。在组织结构、管理技术和方法等方面不断创 任何形式的改革创新都离不开其驱动力的推进。公 新．在经济、效率、质量、服务水平等许多方面优于 共服务市场化关涉到政府与市场、政府与社会、政 公共部门。私营部门的革新精神和有效服务，无疑 府与企业关系的深层变革，其根本动因来自于以下 加深了公众对高水平服务的认识．进而提高了对政 几个方面： 府公共服务的期望值。这些都为公共部门改革公共 首先。政府危机迫使其寻求公共服务供给的新 服务提供了范例和动力。再次．公共服务市场化得 途径。这种政府危机表现在财政赤字、管理失效、民 到各方利益团体的推动。市场化改变了公共服务的 意缺损等方面。二战以后西方国家出现的政府扩张 生产供给规则．其现实收益和预期收益能够同时满 和经济滞胀．导致财政赤字累积日甚。在财政困境 足制度供给者和需求者的利益要求。公共服务的市