集中与分散%3a美国大都市区政府治理实践历程分析论文.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2010)07—0073—07 城市与区域 集中与分散：美国大都市区政府治理的实践历程分析 易承志 (华东政法大学政治学与公共管理学院，上海，201620) 【摘要】大都市的出现是一个国家城市化的产物，而大都市区则是城市化到了相对成熟阶段出现的一种现象。美国是当代发 达国家的典型代表，其大都市区的发展已经历了100来年的历程。美国大都市区政府治理实践历程反映的是集中治理与分散 治理之间的变动过程，其实质是对治理价值平衡状态的追求。 【关键词】美国；大都市政府治理；实践 【中图分类号】F293 【文献标识码】A 大都市的出现是一个国家城市化的产物，而大 万，而且其中较小的城市至少要有1．5万人；除此以 都市区则是城市化到了相对成熟阶段出现的一种 外，还包括中心城所在的县以及具有城市性质并且 现象。美国是当代发达国家的典型代表，其大都市 在经济和社会上同中心城所在的县联系在一起的 区的发展已经历了100来年的历程，大都市区政府 邻近各县。弘- 治理积累了较为丰富的经验，也留下了一些失败的 后来，美国联邦预算局又对大都市区的界定标 教训。在理清美国大都市区概念的基础上对其大 准和名称几经修改，1959年改称标准大都市统计 都市区政府治理实践进行分析，能够为处于迅速发 区，一直用到1980年，之后又改称为大都市统计区 Statistical 展过程中的我国大都市区政府治理提供有益的启 MetropolitanArea，简称MSA)。大都市统 示和借鉴。 计区由中心市、中心县和外围县组成。(1)中心市， 指一个5万人以上的中心城市或两个城市有相邻的 1 美国大都市区的概念界定 边界，其中一个城市至少有5万人口，另一个城市人 在美国城市史中，大都市区概念的界定标准经 口不少于1．5万。如果两个邻近城市均达到或超过 历了一个变迁的过程。美国人口普查局1910年正5万人口，并且城市之间的距离不超过20英里，这 两个城市将被划入同一个大都市区，除非这两个城 式确定了大都市区(MetropolitanDistrict)的定义，规 定大都市区包括一个10万以上人口的中心城市及 市之间没有明显的社会经济联系。(2)中心县，即 其周围lO英里以内的地区，或者虽超过lO英里但中心市所在县的其余部分，并且该县的人口至少有 50％以上是在城市化地区里。(3)外围县，指与中 与中心城市连绵不断、人口密度达到每平方英里 心县连接并满足以下条件的县：第一，是至少有 150人以上的地区。¨’1949年，美国联邦预算局 ofthe 75％的劳动力从事非农业活动；第二，县里被雇佣的 (BureauBudget)重新修订了大都市区的概 非农业劳动力至少是中心县(市)所雇佣的非农业 念，提出了“标准大都市区”(Standard Metropolitan 劳动力的10％或至少为10000人，或者县里居住的 Area)，它包括一个5万以上人口的中心城，或者两 非农业劳动力至少是中心县(市)居住的非农业劳 个相互毗邻并且在总的经济和社会目标方面形成 动力的10％或至少定居有10000人，或者这个县 一个整体的双子城，两者加在一起的