试论中小学校内纠纷解决机制的依法构建.pdfVIP

试论中小学校内{纷【解决机制的依法构建 李 祥 (1．西南大学教育学部，重庆 400715； 2．贵州师范大学经济与管理学院，贵州 贵阳 550001) [摘 要]近年来中小学校纠纷出现复杂化和多样化特征，依法健全校 内纠纷解决机制，才能有效应对各种纷 繁复杂的校 内纠纷处理需要。中小学纠纷解决机制构建必须遵循 以下要求 ：构建的合法性 ；运行的便捷性和优先 性 ；师生参与性 ；尊崇法律的意识 。机制构建应该重视 以下几方面 ，第一是构建纠纷事前预防机制 ；第二是建立校 内调解 、协商机制 ；第三是校 内申诉机制应重视第三方和利益相关者的参与。 [关键词]依法治校；中小学；校内纠纷解决机制 [中图分类号] G627 [文献标志码] A [文章编号] 1002—1477(2014)05—0088—04 一 、 问题 的提 出 随着社会经济的发展和人们权利意识 的提高 ，近年来 中小学校纠纷出现复杂化和多样化特征。但 由于中小学校 自治权相对司法权力 、教育行政权力处于弱势地位，加之社会政治经济文化等的影响，人 们逐渐形成了对中小学校纠纷处理能力的不信任意识 ，对司法 、行政 申诉等途径具有强烈偏好 (此外也 有相当一部分人更愿意选择媒体、网络等方式处理 自身面临的校内纠纷问题)，使校内纠纷 问题扩大化。 事实表明，在解决学校与师生法律争议方面 ，这些手段普遍存在成本过高、时间太长 、程序相对繁琐 、遭 遇学校办学 自主权对外界审查的限制等许多方面的不足。而且过多的校外诉讼或 申诉 ，可能造成诉讼 (申诉)滥用、恶意诉讼 (申诉)等问题 ，增加校外司法和教育行政部门的工作压力及损害其公信力。从近 些年校内纠纷典型案例来看，大多数中小学校内纠纷并不一定需要行政申诉或复议解决，也不适合法律 途径 ，即使在欧美国家也通过司法 ADR(~诉讼纠纷解决机制)的构建来减轻司法压力 ，诉讼制度作为 其解决各类纠纷的最后保障。 依法健全校内纠纷解决机制 ，形成校内纠纷解决与行政 申诉 、司法诉讼等的协调 ，才能有效应对各 种纷繁复杂的校内纠纷处理需要 ，这也成为依法治校的必然趋势。 《全面推进依法治校实施纲要》第 19 条明确指出 “依法健全校内纠纷解决机制”，从已有研究来看 ，构建纠纷多元解决机制 已经形成共识 ，但 在校内解决机制构建方面，主要是根据高校和中小学不 同特点分别讨论的。对于高校主要基于学术权 力、行政权力两种不同性质的纠纷提出不同的纠纷解决机制思路 ，而中小学纠纷解决机制更多集 中在校 内申诉机制探讨上，这是由其简便 、灵活、高效和申诉前置的特性决定的。但中小学校不是行政机关 ，作 为校内申诉受理机构 ，与上位法 (如 《教育法》、《义务教育法》)规定不符 ，加上学校与师生之间相对不平 等的关系 ，造成校内申诉容易使学校陷入 “运动员”与 “裁判员”集于一身的境地 ，降低 了其公信力 。此 外 ，一些简单明了的纠纷甚至没有启动校内申诉机制的必要。就学校内部各方主体关系调节 、化解校园 矛盾等问题 ，是否有更好或者相互弥补不足的校内纠纷解决机制 ，值得我们进一步分析 。 二、依法治校对中小学纠纷解决机制构建的要求 依法治校的本质是学校管理者在学校管理中体现法治精神，并以法律为最高权威。L】依法治校十多 [收稿 日期]2013—10—13 [基金项 目]中央高校基本科研业务费专项资金资助 (SWU1409334)；国家社科基金项 目(BFA070023)。 [作者简介]李祥 (1981一)，男，贵州遵义人，博士研究生，讲师。 现代中小学表育 娼囝 2014年第5期 教 育 管 理 年来 ，中小学校法治理念已基本普及 ，深化教育体制改革的触角 已经伸到学校 内部，积极推动各地构建 中小学校依法治校办学机制成为必然 。同时，学生权利意识不断提高、人民群众对教育高质量需求增加 都使得我们解决校 内纠纷将面临新的形势和挑战。根据 《全面推进依法治校实施纲要》相关规定 ，校 内 纠纷解决机制 的构建应在基于维护教育公平 、保障师生权益基础之上 ，遵循 以下要求 。 1．校 内纠纷