集中连片特困地区反贫困问题研究的力作——评《集中连片特困地区反贫困研究》.pdfVIP

集 中连片特困地 区反贫困问题研 究的力作 — — 评 《集中连片特困地区反贫困研究》 张俊飚 (华中农业大学 经济管理学院 湖北 武汉430070) 2011年，《中国农村扶贫开发纲要 (2011—2O20 明特色。 年)》将扶贫开发重点转移到 l4个集 中连片特 困 3．突出了集 中连片特 困地 区反 贫困的重点领 区。2020年全面建成小康社会 目标能否如期实现， 域。集中连片特困地区贫困范围广、程度深，治理难 看点、难点和关键点都在集中连片特困区。作为一 度大，既需要综合多维的治贫手段，也需要从关键领 名长期从事区域经济理论与政策研究的中青年学 域人手 ，实施重点突破。交通基础设施不足、产业发 者，李俊杰教授一直关注我 国集 中连片特 困地区反 展与城市建设落后、地方政府合作中的利益冲突与 贫困问题，最近其学术著作 《集 中连片特困地区反 制度障碍 ，无疑是制约这些地区发展的关键领域。 贫困研究—— 以乌蒙山区为例》已由科学出版社于 基于此，本书选取交通 、产业、城镇为 个主体，浓墨 2014年出版。综观全书，具有 以下特点。 重彩论述 了这三个领域当前存在 的问题及优化途 1．“发展型减贫政策”成为研究的主线。传统 径。接着应用博弈论方法，通过构建乌蒙山区各地 意义上的反贫困政策大多是 以 “问题”为导向的 “补 方政府问部门合作的双头博弈模型，得出了构建政 缺型”政策模式，偏币于经济上的救济，而不注重区 府协作机制的理性选择。这种布局安排，既抓住 了 域发展的理念 ，导致我国贫困群体的返贫现象时有 反贫困的核心问题，也使得研究重点突出，为集中连 发生。而本书从 “口『j题”导向向 “发展 ”内涵 的方 向 片特困地区指明了消除贫困的重点治理领域。 转型，改变过去那种重视经济发展而忽视社会发展 4．将 生态问题融入反贫困整体设计 ，强调协调 的做法，对民生工程欠缺、公共服务设施不足等社会 发展。从某种意义上说 ，贫困问题是一个生态环境 事业发展滞后对贫 困的影响进行r深入分析 ，重新 问题 ，贫 困与生态环境退化的恶性循环是贫困落后 审视社会政策在发展中的角色和范围，将 “发展”要 地 区经济社会不能持续发展 的重要原冈。本书认 素嵌入减贫政策，创新了我国反贫困政策路径。 为，在乌蒙山区这一 自然条件恶劣、生态环境脆弱的 2．既突出连片扶贫的区域差异性，又兼顾反贫 喀斯特地区，生态贫困致使经济贫困，经济贫困又加 困的共性 问题 尽管集中连片特困地区大多具有 自 剧 了生态环境恶化 。发展经济、增加社会财富还不 然地理条件复杂和经济社会多元等共同特征，但不 是消除贫困的充分条件 ，消除贫困必须在贫困地区 同片区的贫困问题又具有 自身特殊性，减贫与发展 人口、资源、环境、经济和社会协调发展的基础上进 有着 自身独特的规律。因此，作者并没有笼统地给 行，其 中以人 口的严格控制、生态环境的保护和资源 山 “同质化”治贫方案，而是选取乌蒙ILl区为研究的 的可持续利用为重要前提 。因此，要按照科学发展 重点区域，突出了反贫困问题的个体差异性，使得反 观的要求，切实加强环境保护和生态环境建设，实现 贫困政策与措施具有较强的针对性和操作性。既是 开发建设和生态环境 的协调发展。 鸟蒙山Ⅸ的治贫方案，也是整个集中连片特困地区 总之，这部著作理论与实践结合紧密，具有较强 消除贫困的有效参照。寓共性问题于乌蒙山区的研 的前瞻性和应用性，体现了作者的学术责任和