全口径预算管理——制度演进与框架构建.pdfVIP

第43卷 第 1期 郑州大学学报(哲学社会科学版) 201O年 1月 Vo1．43 No．1 JOURNALOFZHENGZHOUUNIVERSITY Jan．2O10 全 口径预算管理 — — 制度演进与框架构建 李 冬、妍l (中国社会科学院财贸经济研究所，北京 100863) 摘 要：全 口径预算管理是中国财政预算管理体制实践过程中出现的特有名词，其产生与我国预算 外、制度外政府收支的存在与发展是分不开的。为规范预算外、制度外政府收支而实施的一系列制度变 革，反映了中国全口径预算管理改革的进程。政府预算改革应使 目前 “预算外财政专户”管理正式进入 到法制性预算内管理，深化 “收支两条线”的资金管理手段、推进国库集中收付，形成完整地接受人大的 审批和监督的政府财政预算体系，把原本介于法定预算与 “预算外”之间的模糊管理、模糊称呼的 “预算 外财政专户”正式纳入 “预算内”。 关键词：政府收支；全口径预算管理；政府预算体系 中图分类号：F812．4；F810．2 文献标识码：A 文章编号：1001—8204(2010)01—0058—04 将 “全口径预算管理”作为中国预算改革的一个重 收缴管理制度 ，逐步实行全口径预算管理”。 要 目标并写入具有中国社会主义市场经济体制建设蓝 (二)基本含义 图意义的 《关于完善社会主义市场经济体制若干问题 所谓全口径预算管理 (Full—CoveredBudgetMan— 的决定》，其基本的着眼点，是要将预算制度的改革与 agement，FCBM)，简单而言，就是要对全部政府性收支， 社会主义市场经济体制的完善联系起来 ，按照社会主 实行统一、完整、全面、规范的预算管理，即，凡是凭借 义市场经济体制的要求 ，构建统一、规范、透明的政府 政府行政权力获得的收入与为行使行政职能所管理的 预算制度。加强全口径政府收支预算管理体系建设的 一 切支出，都应纳入政府预算管理。那么首先需要回 研究，具有重大理论与实践意义。 答的一个问题是，究竟什么是政府收支? 一 、 “全 口径预算管理”的基本界定 现代国家政府职能的扩张，使政府肩负了越来越 (一)概念的提 出 多的公共责任。其中，以收入分配和社会公正为 目标 全 口径预算管理并非是一个标准的理论术语，而 的转移性支付的比重不断提高。而履行这些公共责任 是根植于中国财政管理体制的实践而产生的一个特有 的主体，不限于传统意义上的政府机构。非营利性政 名词。长期以来 ，中国的政府收支预算管理始终面临 府组织 、国有企业，乃至私营部门，也广泛参与到公共 着两大难题 ：一是现有政府收支未能全部纳入政府预 服务的供应和生产过程中。政府履行公共责任的方式 算；二是并非所有已经纳入预算管理范畴的政府收支 也不限于传统意义上财政资金的收支，更重要的是政 都受到了严格、规范的管理与控制。 府承担越来越多的受托责任。而现代公共管理所发展 我 国关于全 口径预算管理 的表述，最早出现于 的问责制，也要求负责管理政府资金的官员必须对资 2003年 1O月，中共十六届三中全会所通过的 《中共中 金的所有者 (委托人)履行受托责任。随着政治体制和 央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 政府职能的变化，财政问责的范围在不断扩大，具体内 第21条款中，“实行全 口径预算管理和对或有负债的 容也