中国改革开放30年法官素质状况变迁研究——以法官职业标准与法官职业外部评价标准为视角.pdfVIP

第 1期 总第 100期 浙 江 工 商 大 学 学 报 N0．1VoI．10O 2010年 1月 JOURNAL OFZHEJIANG GONGSHANGUNIVERSITY Jan．2010 中国改革开放30年 法官素质状况变迁研究 以法官职业标准与法官职业外部评价标准为视角 陈洪涛 ，黄西武 (1．民政部管理干部学院，北京 101601；2．中央 民族大学 法学院，北京 100081) 摘 要 ：中国法治建设30年来取得了不菲成就，法官素质的发展变化从微观角度上对此 做 出了佐证 。法官素质是指法官的审判能力或资格 。“职业标准”是指法官职业本身对法官素 质的认识标准。法官职业标准立基于法官职业 内部视角，也可称为 内在标准。“法官职业外部 评价标准”是法官职业外部的人对法官素质评价标准 ，因其视角基于法官职业之外，也可称 为外部标准。我们可以发现法官素质问题在 当代 中国的独特性与复杂性，同时这一问题也昭 示了中国当下进行的法治建设所具有的独特性与复杂性，并预示着法治在 中国的实现仍 需 假 以时 日，不会一蹴而就。 关键词：法官素质；职业标准；职业外部评价标准 中图分类号 ：DF817 文献标识码 ：A 文章编号：1009—1505(2010)O1—0020—06 当代中国法治建设可以改革开放为起点，虽然不象经济建设所取得的成就举世皆知 ，但亦在不显 山露水之间获得了让人不可小觑的成绩。本文通过对法官素质这一微观问题的研究 ，试图揭示出当代 中国法治这一宏观图景历史性的变迁。法官素质是指法官的审判能力或资格，为便于考察这30年来中 国法官素质的整体状况，本文提出 “法官职业标准”与 “法官职业外部评价标准”二元标准 的分析框 架。“职业标准”是指从事法官职业的人群对法官素质的认识标准。法官职业标准立基于法官职业 内部 视角 ，也可称为内在标准。“法官职业外部评价标准”是法官职业外部 的人群对法官素质的评价标准， 因其视角基于法官职业之外，也可称为外部标准。在二元标准的视角下 ，我们可 以发现法官素质问题 在当代中国的独特性与复杂性 ，法官素质问题也昭示了中国当下进行的法治建设所具有的独特性与 复杂性 ，这也预示着法治在中国的实现仍然需要假以时 日，不会一蹴而就 。 收稿 日期 ：2009一ll一19 基金项 目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目“多元化纠纷解决机制与和谐社会的建构”(05JZD0004) 作者简介：陈洪涛 ，男 ，陕西西安人 ，民政部管理干部学院副教授 ，法学博士，公共管理学博士后 ，主要从事 司法制 度与多元化纠纷解决机制研究；黄西武，男，安徽蒙城人 ，中央民族大学法学院博士研究生，主要从事司法制度与 民族 法研究。 第 1期 陈洪涛，黄西武 ：中国改革开放 30年法官素质状况变迁研究 21 一 、 3O年来法制变化与 《法官法》等相关规范对法官素质的规定 新中国法制建设在建国初经历了短暂的繁荣后走入低谷 ，尤其在 “文化大革命 ”中几近中断，法院 的建设在此过程中也未能幸免。“文化大革命”结束后 ，恢 复法制便成为 国家政治生活中的一件大事。 随着 中国全面改革开放 ，法制建设步伐迅速加大。30年来 ，审判形势与法官审判任务 的变化在很大程 度可从立法与审判情况的变化得以反映：第一 ，在立法方面 ，这些年来中国发生 了巨大的变化 ，大量的 基本法律 、法律 、行政法规、地方与部门规章等制定出来 ，法官面临的专业要求越来越大。第二 ，法 院案 件类型的增多与数量 的急剧增长在法律上对法官提出了更高的要求。法院案件类型发生 了很大的变 化。30年来立法与司法情况的变化表 明法官面临的客观情势远非建国之初及改革开放之初可 比，此时 法官审判所需要 的业务素质显著提高，工作压力明显加重。立法与纠纷快速增长，法官在审判方面的 要求客观上与以前发生了很大不同。 社会情况客观的变化对法院工作不能不产生巨大影响。基于法官素质低 的现实 ，社会各界采取 了 多种措