北宋地方官员任期制度研究——以知州、知府为重点.pdfVIP

第31卷 第1期 赤 峰 学 院 学报 (汉 文 哲 学 社 会 科 学版 ) V01．31No．1 2010年 1月 JournalofChifengUniversity(Soc．Sci) Jan．2010 北宋地方官员任期制度研究 — — 以知州、知府为重点 王 瑞 (河北大学 宋史研究中心，河北 保定 017002) 摘 要：北宋地方官员的任期，按诏令规定一般 以三年为主。但是北宋九朝中因各朝具体情况不同。也 有二年、二年半的规定。北宋官员任期制度的一大特点即政府的诏令与地方官员的实际任期严重悖离．地 方官员的任期大都集中在二年 以内，一年之 内的情况也很多。与北宋政府规定的三年一任的任期制度相差 甚远。官员任期过短带来了诸多严重后果 。北宋一些有识之士已经开始重视这一弊病并探讨解决之法。 关键词：北宋；任期 ；知州；知府 中图分类号：K244 文献标识码：A 文章编号：1673—2596(2010)01—0020—05 宋代官制研究成果颇丰。任期制度作为官员管理制度 地点等有关，职任不同，在任的地方不同，任期也不同。故宋 的重要组成部分 ，学界对其关注却相对薄弱①。苗书梅先生 太祖时的任期制度，似不宜笼统地以三年来概括⑨。 的 宋《代地方官任期制初论》开拓了地方官员任期制度研究 宋太宗太平兴国六年(981)诏 ：“诸道知州、通判 、知军 的先河。苗先生从宋以前历代地方官员任期制度、宋代地方 监县及监榷物务官，任内地满三年，川、广、福建满四年者， 官员任期制度以及地方官员频易之弊几个方面进行探讨 ， 并与除代。”@太平兴国八年(983)，中央为了加强对边远地 对于宋代地方官员任期制度只是做出概括的研究和判断， 区的控制，又诏 “河东、江、浙、川、峡、广南官自今满三考 ，并 而且也没有专门论述宋人对解决任期过短弊病方法的探 与除代。”@这一时期，随着国家疆域的逐渐确定，政府开始 讨。故笔者不揣浅陋，从北宋九朝官员任期制度的演变、北 确立一些边远地区的官员任期。如福州、越州于太平兴国三 宋部分知州、知府的实际任期与宋人对解决官员任期过短 年(978)，正式为北宋所有o。故这两地官员的任期制度也是 之弊的探讨几个方面出发，进一步探讨北宋地方官员的任 太平兴国三年 (978)以后确立。由此而知，宋太宗时期三年 期制度问题，以求教于方家。 为一任的任期制度是在太祖逐步实行的基础上 ，对一些宋 一 、 北宋地方官员任期制度的演变 太祖时期未规定或不完善的制度进一步确立。 北宋的地方官员任期普遍实行一年一考、三年一任的 真宗时期，地方官员任期制度已经确立 ，北宋政府为了 任期制度。但是不同朝代，任期制度有不同的特点。宋太祖 应对不同地区的官员任职情况，开始对任期制度进行一些 年间，国家初定，很多制度没有成规，官员的任期制度也是 调整，例如缩短一些边远地区地方官员的任期。真宗时期一 逐步完善。乾德二年 (964)七月，根据陶毂所议，确定了幕职 些边远地区的职任，很少有官员愿意担任，往往让一些遭贬 州县官的参选条件 ，其中规定幕职州县官的任期 “每任以三 职的官员担任这些职任。龙图阁待制张知白上言：“昔唐李 周年为限，闰月不在其内。每一周年，校成一考。”⑦开宝五年 峤尝云 安‘人之方，须择郡守。窃见朝廷重内官、轻外任，每 (972)十月诏：“诸州场院官、粮料使 、镇将 ，并 以三周年为 除牧伯，皆避命致诉。比遣外任，多是贬累之人，风俗不澄， 任。”@同月，又制定了边远地区官员的任期。诏：“国家提封 实由于此。”0许多官员大都不愿去边远地区任职 ，朝廷为了 既广，吏职尤繁，边远效官，所宜轸念，……自今委任所司点 鼓励官员到